古代的生産力發展水平極其低下,大多數是男耕女織的小農經濟,導緻了抵禦天災人禍的能力非常的低,當時的糧食缺乏較好的品種,導緻了單畝的産量較低,還要被國家和地主征收去很大一部分。為了獲得更多的權利,實現天下一統的局面,統治者開始大量征招士兵。《孫子兵法》的開篇也提出,兵者,國之大事,不可不察”。而為了保證士兵們能以最好的狀态去迎接戰争,統治者首先要做的就是保證他們的肚子,所謂皇帝不差餓兵”說的就是如此。這些糧食卻是從老百姓沉重的賦稅中一點一點積累出來的,統治者認為軍糧不僅能夠保證士兵的戰鬥力,同時,也能彰顯出一個國家的發展程度。