中央紀委國家監委網站 李張光

蘇州市紀委監委“室組地”聯合調查組對市軌道交通集團運營分公司人事管理方面的問題線索進行會商研判。沈娛 攝

本期嘉賓

劉樂明 江蘇省蘇州市委常委，市紀委書記、監委主任

蘇虎彪 四川省廣安市委常委，市紀委書記、監委主任

邬月培 浙江省杭州市紀委副書記、監委副主任

十九屆中央紀委五次全會要求，健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，推動内設紀檢機構、監管機構等形成監督合力。各地紀委監委持續抓實紀檢監察體制改革，積極推進“室組地”聯動監督、聯合辦案，打通各環節之間的斷點、堵點、痛點，增強各項工作的關聯性和耦合性，充分發揮系統優勢、系統作用，促進監督全覆蓋從有形向有效轉變。

促進紀檢監察工作系統集成、協同高效的現實需要

記者：從深化紀檢監察體制改革的角度來看，談談“室組地”聯動有哪些現實需要？

劉樂明：探索健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，有助于推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的統籌銜接，促進紀檢監察工作系統集成、協同高效，是一體推進“三不”、實現高質量發展的現實需要。我們聚焦“有效監督如何實現”，對具有行業性、區域性、專業性特點的任務或問題線索，由相關“室”牽頭抓總，“組”充實力量，“地”攻堅突破，提高案件推進效率，有效解決了實踐中存在的監督檢查觸角不深、派駐紀檢監察組力量不足等問題，推動被監督單位深化全面從嚴治黨要求，切實把改革的制度優勢轉化為治理效能。

蘇虎彪：“室組地”聯動是構建完善上下聯通、左右聯合、内外聯動的監督執紀體系的具體實踐，其目的是發揮系統優勢、系統作用，盤活力量、補齊短闆，實現辦案力量統一調配、審查調查統一實施、以案促改統一深化，達到同頻共振、同向發力的效果，這既有利于對部門、地區政治生态研判信息互通共享，破解對“一把手”監督和同級監督難題，也有利于彌補監督檢查、審查調查人手不足、力量薄弱短闆，解決跨層級、跨地域、跨行業查辦案件協調取證難等問題，推進監督檢查、審查調查工作提質增效。

邬月培：建立“室組”聯動監督機制，通過人員互動、手段互補、信息互通，實現監督力量攥指成拳、互進互促。這不僅有助于補齊監督檢查部門在日常監督上的短闆，節省人力物力，為重要問題線索的審查調查處置赢得時間，也有助于發揮派駐機構“探頭”作用，提升派駐監督的精準度、穿透力和震懾力。與此同時，監督檢查部門及時就問題線索處置、監督執紀、信訪及線索處置、案件查辦及問責處置等具體問題和相關業務開展指導、答疑解惑乃至協同辦理，有助于解決派駐機構業務能力偏弱等問題，最終實現監督成果共享、監督效能提升。

為線索研判、力量調度、案件突破、以案促改提供保障

記者：在“室組地”聯動實踐中，有哪些行之有效的經驗？

劉樂明：我們在推動“室組地”聯動過程中，要求三方主動加強溝通、相互協助，落實好“查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主”的要求；把握好“統”與“分”的關系，圍繞一個目标，既按各自職責分别承擔任務，又講政治顧大局、揚優勢補短闆，并肩作戰、契合互補；内部做好紀法貫通、外部做好法法銜接，為線索研判、力量調度、案件突破、以案促改提供堅強保障。去年，我們通過“室組地”聯動，在開展民生領域專項治理、防範公職人員利益沖突、糾治隐形變異“四風”問題等方面取得一定成效。

蘇虎彪：我們根據工作需要，按照1名委班子成員組織領導、1個紀檢監察室牽頭指導，混編多個派駐紀檢監察組、室聯系地區紀委監委，搭建相對固定的“室組地”聯合作戰單元，一體推進線索處置、審查調查等工作，最大程度凝聚工作合力。如結合換屆年，開展“室組”聯動監督，确保謀劃工作既各有側重，又做到無縫銜接，打整體戰、合成戰，在線索處置和黨風廉政意見回複中注重上下聯動，提高精準度；在開展招投标、水務、交通等10個領域系統治理中，開展“室地”聯動監督，聯系室與區縣紀委監委統籌聯動，以個案查處推動面上工作開展。

邬月培：在“室組”聯動監督中，我們實行派駐機構季度例會制度，由紀委監委監督檢查部門牽頭，與所聯系的派駐機構定期就反映問題集中、問題線索量大、處置幹部多的情況進行集中梳理研究。此外，監督檢查部門主動介入派駐機構辦理的涉及重點領域、重要崗位問題線索處置工作。在開展業務指導的同時，跟蹤了解聯系單位的政治生态和廉政風險，及時調整對聯系單位的監督方向和監督重心。比如在談話函詢環節，監督檢查部門事前通過派駐機構了解被反映人的崗位特點、性格特征等，科學制定處置方案，及時排除明顯失實的問題線索。事中發揮派駐機構身處一線的探頭優勢，對行業制度、權力運行等外圍基礎事實進行梳理，确保談話函詢點到事上、戳到痛處，事後又由派駐機構同步跟進，督促整改。

破除各個環節堵點，實現監督接力、方法貫通

記者：健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，需要抓住哪些關鍵環節持續發力？

劉樂明：要加強對有價值問題線索的深入挖掘。在問題線索處置過程中，注重查實查透，通過連帶線索、順藤摸瓜，拓展案源，深挖徹查案中案。要運用大數據手段輔助監督和辦案。通過數據碰撞和比對，從被動受理到主動發現問題，提高監督和辦案效率。要強化監督與辦案的深度融合，在“室組”聯動監督中主動發現問題，紮實開展初核工作，加強成案意識。在“室組地”聯合辦案中結合案件反映出的突出問題，有針對性地開展精準監督。

蘇虎彪：在實際工作中，要避免臨時搭夥機制不暢、合力不強、促改不力等問題。要積極探索建立常态化聯動監督、聯合辦案、監督整改機制，推動前後環節無縫銜接。我們将繼續在“聯”字上做文章，在日常監督、專項監督、巡察監督等方面通力協作，真正聯出合力、聯出效率、聯出質量，打造多元一體的監督執紀新格局，不斷提升監督執紀工作質效。

邬月培：要進一步加強對監督檢查部門和派駐機構領導的體制機制建設，定期以點題點人點事等方式聽取監督檢查部門和派駐機構監督檢查工作彙報，完善信息傳遞、溝通協調、整改監督等協作配合機制，貫通各個環節，既發揮各自優勢，又實現監督接力、方法貫通，确保辦案效率和辦案質量兩手抓、兩手硬。