食品生産加工小作坊、小餐飲、小攤點簡稱“三小”，其“小”的特點，要求監管立法要更加注重細節，不留監管空白。

健全制度 細分監管職責

青海省的食品生産加工小作坊和食品攤販廣泛分布在農村、牧區、城鄉接合部和城市小街小巷，生産經營環境差，生産設備簡陋，“多、小、散”的狀況較為突出。且從業人員普遍缺乏系統的專業知識培訓，在一定程度上影響了食品安全。

為解決這一監管難題，2015年8月，青海省食品藥品監管局成立了立法工作領導小組及辦公室，具體負責推進立法工作。2016年9月23日，青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過《青海省食品生産加工小作坊和食品攤販管理條例》。

該條例主要确立了許可登記制度、進貨查驗和索證索票制度、健康體檢制度、召回制度、負面清單制度、舉報獎勵制度。青海省食藥監局食品流通消費監管處處長安笑宇表示，為了防止監管出現盲區，青海省還對食品攤販監管部門職責進行了細分，相對固定區域食品攤販由食品藥品監管部門辦理登記證，并對其食品質量進行監管；在劃定的臨時經營地點、确定的經營時段外，占用城市道路和戶外公共場所從事經營活動的，由城管部門依據市容環境衛生管理的有關規定進行管理。

黑龍江省食品藥品監管局相關負責人表示，為保證食品安全，根據《黑龍江省食品安全條例》的規定，黑龍江省對食品小經營實行核準制。省級食品藥品監管部門負責制定食品小經營核準證式樣、編号規則和專用标識；市級食品藥品監管部門負責制定食品小經營的辦法；申請食品小經營核準證的，應當向縣級食品藥品監管部門提出申請，縣級食品藥品監管部門應當對申請的材料進行審核，并對經營場所進行現場核查，對符合條件的，予以核準并發放食品小經營核準證，對不符合條件的，不予核準并書面說明理由。

調整範圍 囊括小微業态

各地“三小”立法嚴格落實國務院“放管服”改革要求，積極推進管理模式創新，使立法為民、“精準”立法的精神得到了較好體現。

《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》已于2017年5月1日起施行。浙江省立足本省實際情況，規定對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販實施登記管理，做到“寬準入嚴監管”。

浙江省食藥監局政策法規處副處長羅良傑說：“原《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》僅對小微食品中的食品小作坊和食品攤販進行規範，《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》涵蓋食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販，就餐人數在50人以下的單位食堂參照小餐飲店管理，并且不限制‘三小’經營主體類型，可以是個體工商戶，也可以是單位，将盡可能多的小微食品生産經營主體納入調整範圍。如果僅僅規範食品小作坊和食品攤販，不将數量最多的小餐飲店和小食雜店納入調整範圍，不能有效解決小微食品監管難題。”

《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》創設了“食品小經營店”概念，将小規模食品生産經營業态全部納入調整範圍。四川省食品藥品監管局政策法規處處長曾繼奎說：“《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條将小規模食品生産經營業态概括為食品生産加工小作坊、食品攤販等，我們探索性地創設了‘食品小經營店’的概念，‘食品小經營店’包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經營業态，囊括了所有有固定門店的小型食品經營單位。此外，還将食品攤販分為流動攤販和有固定區域或者時段的攤販。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》與《食品安全法》共同構成了較為完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規模食品生産經營業态監管于法無據的問題，實現了監管無盲區。”

突出特點 區分監管措施

山東省人大常委會法制工作委員會副主任楊利表示，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》注重規範引導，在第二章“一般規定”中明确了食品小作坊、小餐飲和食品攤點從事生産經營必須共同遵循的生産經營規範，同時針對各自特點，在第三、四、五章中分别提出了生産經營活動應當遵循的特殊要求。

《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》根據不同業态的特點，規定了不同的前置程序，該條例規定，食品小作坊、小餐飲向所在地縣（市、區）人民政府食品藥品監管部門申請登記；食品攤點應當向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處備案，提供身份證明、住址、經營品種、健康證明和聯系方式。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據備案信息當場制作、發放食品攤點信息公示卡。

《青海省食品生産加工小作坊和食品攤販管理條例》規定對食品小作坊實行許可管理制度，食品小作坊取得《食品生産加工小作坊許可證》後，方可從事食品生産經營活動；而對食品攤販實行登記管理制度，取得食品攤販登記卡的，無須辦理營業執照即可從事食品經營活動。同時，該條例規定了兩種不同業态的生産經營條件，并根據生産經營種類的不同，規定了不同的不得經營食品種類的負面清單。

“互聯網＋訂餐”商業模式給傳統餐飲服務行業注入了新的商機和活力，也逐漸改變着人們的生活習慣和消費模式，食品生産經營小作坊、小餐飲店等也紛紛利用互聯網拓展業務範圍。黑龍江省新修訂的《黑龍江省食品安全條例》結合本省實際，加入了對網絡餐飲服務的監管内容。條例規定，網絡食品交易第三方平台提供者、通過自建網站交易的食品生産經營者應當向食品藥品監管部門備案；從事入網食品生産經營，應當依法取得許可。

文/《中國醫藥報》記者 塗桂林

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