政府采購信息報社社長劉亞利

促進中小企業發展，是政府采購政策功能的一個重要實現方式。在實際操作中，要享受“優惠券”，需要提供中小企業聲明函。那麼，提供什麼樣的聲明函才合規呢？先看一個案例。

這是一個會計核算中心财務軟件升級項目，采用的是競争性磋商采購方式。成交結果公布後，C公司提出質疑，稱成交供應商A公司提供的财務軟件産品使用了大型企業注冊商标。A公司不屬于《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（财庫[2011]181号）規定的“中小企業”。

A公司解釋稱，“由于磋商文件沒有明确提供《中小企業聲明函》的格式，我公司理解是可以自行拟定格式的。我們按自行拟定的格式提供了中小企業聲明函。我公司的中小企業聲明函内容屬于真實信息，無虛假内容。”

财政部門查證，A公司提供的産品使用了大型企業注冊商标，明知自己不符合181号文規定的“中小企業”條件，卻在自制的《中小企業聲明函》中故意回避事實，聲明自己為小型企業。财政部門認定，A公司的行為屬于提供虛假材料。C公司的投訴事項成立，最終認定項目成交結果無效，責令重新開展采購活動。對A公司違法行為将另行實施監督管理。

這個案例再次引發我們思考：究竟滿足什麼樣的條件才是“中小企業”？供應商自拟“中小企業聲明函”可以享受到價格扣除優惠嗎？

什麼是中小企業呢？工信部[2011]300号文是大中小企業劃型的重要依據。如果提供其他企業制造的貨物，首先要弄清楚貨物制造廠家的類型是大型、中型、小型，然後據實填寫制造廠家類型。

根據181号文的規定，供應商本身為中型企業的，其定性填寫為中型企業；供應商自身為小型或微型企業，提供本企業制造的貨物，由自身承擔工程、提供服務，或者提供其他小型或微型企業制造的貨物，定性填寫分别為小型或微型企業；小型、微型企業提供中型企業制造的貨物的，視同為中型企業，定性填寫應該為中型企業。供應商自身為微型企業，提供其他小型企業制造的貨物的，定性填寫為小型企業。

在非單一産品采購項目中，供應商提供的貨物，如果既有小型、微型企業制造的，又有中型或者大型企業制造的，該如何認定企業類型呢？目前，實際操作中有兩種處理方式可以借鑒：一是采購文件載明《中小企業聲明函》格式，投标産品中含有部分中型企業制造貨物的，視為中型企業，含有部分大型企業制造貨物的，視為大型企業；二是采購文件載明《中小企業聲明函》格式，同時還附有“小微企業制造貨物清單”，且注明有小微企業制造貨物的價格扣除計算方法。

按“小微企業制造貨物清單”計算小微型企業制造貨物的價格扣除方法，不宜采用。投标産品中含有部分大型企業制造貨物的，應視為大型企業。不填寫《中小企業聲明函》，投标産品中含有部分中型企業制造貨物的，應視為中型企業，不應享受小、微型企業貨物的價格扣除優惠。

像A公司一樣自拟聲明函可以嗎？顯然是不合規的。我們看181号文第五條第二款，參加政府采購活動的中小企業應當提供本辦法規定的《中小企業聲明函》，并提供附件。由此可見，181号文規定的《中小企業聲明函》是固定格式的，有标準的格式和内容要素。

《中小企業聲明函》可以準确體現181号文第二條對中小企業的定義。在響應文件中提供《中小企業聲明函》，就意味着供應商符合181号文規定的中小企業（包括中型、小型、微型企業）要求。需要對聲明的真實性負責。供應商自定“中小企業聲明函”，省略産品生産者等重要内容，是不符合規定的，不僅不能享受到小微企業的價格扣除優惠，而且聲明事項如不符合事實，将會被認定為提供虛假材料。

那麼，什麼情況下不需填寫中小企業聲明函呢？我理解有三種情形。第一，供應商為大型企業的；第二，中小微企業提供大型企業制造貨物的；第三，使用大型企業注冊商标，由中小微企業自己制造貨物或者提供其他企業制造貨物的。