江蘇連雲港港集裝箱碼頭一派繁忙（無人機照片）。新華社發（司偉攝）

把脈中國經濟高質量發展，理解政策背後邏輯，在變局中把握發展思路。“思客問答”與北京大學國家發展研究院合作，就當下網民高度關注的經濟熱點問題，推出系列智庫專家解答。本期由北大國發院研究員許憲春解答關于5.5%的經濟增長目标的相關問題。

2022年政府工作報告提出将今年經濟增長目标定為5.5%左右。對這一目标的設定，政府工作報告指出，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目标要求相銜接。許憲春認為，5.5%的經濟增長目标具有重大現實意義和曆史意義，是一個經過努力可以實現的目标，我們需要為此采取一系列的努力措施。

以下為許憲春的最新觀點：

5.5%的經濟增長目标具有重大現實意義和曆史意義

政府工作報告提出，5.5%的經濟增長目标主要考慮穩就業、保民生、防風險的需要。我認為上述三方面考慮都是着眼于非常重要的現實問題。與此同時，這一目标的設定也是為了與近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目标要求相銜接。這主要體現在三方面。

一是與“十三五”時期的經濟增速相銜接。“十三五”時期我國GDP增長預期目标為6.5%，但在實際經濟運行過程中，因遭受疫情沖擊，經濟增速逐漸回落，因此5.5%的經濟增速目标是和“十三五”規劃相銜接的。

二是與近兩年疫情沖擊下的年均增長目标相銜接。2020年的經濟受疫情重創，GDP增長隻有2.3%。由于基數很低，2021年的GDP增長為8.1%，實際兩年GDP平均增長為5.1%。由此看來，5.5%的這一目标實際上也是為了與近兩年GDP增長均值做好銜接。

三是與“十四五”規劃和2035年遠景目标相銜接。“十四五”規劃綱要并未明确給出“十四五”時期GDP年均增長目标，而是要求經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出目标。5.5%的經濟增長目标有助于維持可持續、高質量的發展，符合“十四五”規劃中“GDP年均增長保持在合理區間”的原則要求。2035年遠景目标中提出人均國内生産總值達到中等發達國家水平。要實現這樣的目标，需要有一定的經濟增速，我認為這5.5%目标也是為了與2035年遠景目标相銜接。

5.5%的經濟增長目标經過努力可以實現

從現在的數據看，2022年1-2月份，全國固定資産投資增長12.2%。制造業投資增長20.9%，有望繼續為2022年經濟增長做出重要貢獻。基礎設施投資增長8.1%，有望繼續企穩回升。房地産開發投資增長3.7%，回落幅度減小。

這樣的成績來之不易，在2021年二季度，基礎設施投資已經進入負增長，但今年1-2月居然實現8.1%的增長。房地産開發投資增長雖然比去年全年有所回落，但大趨勢是降幅縮小。近期多個城市也陸續推出降低按揭貸款利率加點、下調住房貸款首付比例等措施，房地産開發投資在今年可能會扭轉去年增速持續回落的态勢。

從工業看，2021年9月規模以上工業增加值同比增長3.1%，到達全年低點，10-12月的增速分别3.5%和3.8%，随後增速逐步回升，12月同比增速達到4.3%。今年1-2月，規模以上工業增加值增速回升幅度進一步提高，達到7.5%，盡管從2021年9月開始，諸如疫情、汛情、電力短缺、煤炭短缺、拉閘限電、芯片短缺等偶發性因素先後發生，在國家采取了一系列穩增長政策措施之後，包括制造業在内的整個工業仍呈現出增速恢複迹象，未來預計工業增加值将進一步回升，為經濟增長提供支撐。

從生産角度看，建築業增加值增速有望回升。2021年建築業增加值增長2.1%，其中三、四季度建築業增加值同比分别負增長1.8%和2.1%。但随着今年1-2月份基礎設施投資和房地産開發投資增速出現好轉，以及制造業投資保持較快增長，建築業有望在上述利好因素帶動下恢複正增長。

從服務業角度看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業是新經濟新動能的代表性行業。2017-2018年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值的年均增長速度超過20%。即便在疫情沖擊最為嚴重的時候，2020年該行業仍然實現了16.9%的正增長。随着疫情好轉，該行業的增速逐漸提高，2021年該行業增加值增長17.2%，對第三産業增加值和GDP增速均起到重要拉動作用。預計該行業在2022年有望繼續保持快速增長，為經濟增長提供重要動力 。此外，還有諸如批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸、租賃和商務服務等行業，它們受疫情沖擊較大，但随着疫情的好轉，仍有可能得到恢複。

因此，無論是從需求的角度還是從生産的角度看，通過堅持不懈地努力，5.5%的經濟增長目标有可能實現。（觀點未經演講者本人确認）

監制：李曉雲

編輯：周佳苗

校對：孫惠