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中國最大“都市圈”誕生！

國慶節前夕，上海市、江蘇省、浙江省三地政府，聯合發布了《上海大都市圈空間協同規劃》（下稱《規劃》）。

“上海大都市圈”是繼南京、重慶之後，橫空出世的 第三個跨省都市圈，也是唯一一個以“大”冠名的都市圈。

它包含了上海、無錫、常州、蘇州、南通、甯波、湖州、嘉興、舟山在内的9個城市，簡稱“1 8”，陸域總面積 5.6 萬平方公裡，海域面積 4.7萬平方公裡。

根據《規劃》，上海大都市圈為全國首個跨區域的國土空間規劃，具有一定的突破性。

但需要注意的是，這個《規劃》是一個協商性的國土空間規劃，不是嚴格意義的法定圖則，也暫時不在國家發改委批複的幾個都市圈之列。

《規劃》發布以後，很多網友就納悶：為什麼不帶南京和杭州一起玩？

先說南京。

從距離上看，南京與上海的市區相隔300多公裡，遠遠超出一小時通勤圈的範疇。

而且南京都市圈是全國最早啟動建設的“跨省都市圈”，也是全國首個由國家發改委正式複函同意的都市圈規劃。

目前，南京都市圈橫跨蘇皖兩省，主要包含：南京市、鎮江市、揚州市、淮安市、馬鞍山市、滁州市、蕪湖市、宣城市、溧陽市、金壇區。

對于江蘇四個城市加入上海大都市圈，省内也有很多人持不同意見。最近，有一篇文章《蘇錫常的首選應該是融入南京都市圈》活了，主要意思是，上海一個直轄市經濟總量就位列國内省域第十，比一個安徽的經濟總量都還多，長三角城市經濟的地域分布也存在明顯的東強西弱格局，比如上海強于南京，南京強于合肥。因此，客觀上來說，蘇錫常加入上海圈僅僅是錦上添花，而對于南京來說則是雪中送炭。

不過，相對于上海溢出效應來說，蘇錫常和南通顯然更願意靠近上海。

從就近原則看，蘇錫常三座城市，一直都是上海經濟圈的鐵杆小弟，南通與上海隻有一江之隔，融入上海的積極性很高，上海甚至把第三機場規劃在南通，所以南通必須安排上。

再看杭州。

甯波和舟山距離上海更遠，被選入上海大都市圈，杭州卻缺席了！

不過細想下，如果加上杭州，那南京加不加呢，兩個省份城市怎麼厚此薄彼呢？既然加了杭州，那邊上的紹興呢，夾在南京和常州之間的鎮江呢？如果把杭州、南京包含進去，那真是半個江蘇整個蘇南，半個浙江整個浙北都盤進去了。

而舟山與上海的關系很特殊，上海的洋山港就是從舟山借的，所以上海一定會拉上舟山。

甯波與上海一樣，都是世界級的港口城市，甯波-舟山港的吞吐量與上海港幾乎旗鼓相當，二者在港口運輸與海洋經濟上可以聯動，所以甯波加入上海都市圈，也不奇怪。

更何況，杭州作為浙江的省會城市，在省内要發揮帶動效應，更适合單獨建一個圈，承擔其帶動全省經濟發展的重任。

南京和杭州沒有加入上海大都市圈，這也恰恰說明，近年來像杭州、南京這類省會城市的發展迅猛。不是上海不帶杭州、南京玩，而是兩個省會城市有了“出圈”的能力，可以自己輻射周邊。這也是好事。

其實，我們知道，都市圈不是一個城市，城市的行政邊界是非常清楚的，不會局部重疊。而都市圈是經濟功能屬性，沒有行政邊界，因此，完全可能局部重疊。比如，毗鄰上海大都市圈的杭州都市圈，其範圍涵蓋嘉興和湖州，而這兩個城市也都被上海大都市圈納入了，這樣，兩大都市圈就形成了局部重疊的情況。

被都市圈重疊納入的城市，該如何在各個都市圈發揮作用呢？不是有一種說法嗎：“一仆二主”，根據各個都市圈的發展訴求，與圈内各個城市之間實施優勢互補、共同發展就好了。

另外，事實上，無論是從上海自身，還是其他8市，當前的發展似乎“都挺好”。為什麼一定要抱團建圈？

官方給出的解釋是，作為一個規模總量比肩發達國家的經濟體，局限于“單打獨鬥”難以适應日益激烈的全球競争，滿足于“各自安好”更是不足以承載國家發展的責任與期待。

在雙循環新發展格局下，都市圈作為産業鍊與供應鍊的基本組織單元，成為促進城市間分工協作、參與雙循環新發展格局以及全球競争的基本單元和重要載體。

國家發改委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》提出的主要目标是，到2035年現代化都市圈格局更加成熟，形成若幹具有全球影響力的都市圈。

當然，還有更為具體的原因。比如來自“人”的挑戰。

《規劃》顯示，對比2000~2010年、2011~2020年兩個時期，都市圈常住人口年均增量分别為151萬和95.7萬，“人口流入增速存在一定程度的下降”；同一時期粵港澳大灣區年均人口增量分别為137萬、224.4 萬。

從在校大學生數量來看，2010年上海大都市圈、粵港澳大灣區在校大學生數量分别為125萬人、147萬人，2020年分别為167萬人、241萬人，2011~2020年間上海大都市圈在校大學生增量42萬，不到粵港澳大灣區增量的1/2。

老齡化的壓力更大。2015年上海大都市圈常住人口老齡化率為12.6%，2020年進一步提高至15.4%，明顯高于粵港澳大灣區（7.5%、6.5%）和京津冀城市群（10.3%、13.6%），“這兩個地區的人口結構都比上海大都市圈顯得‘年輕’”。

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