南都訊 8月26日，國務院印發《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(雲南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》(下簡稱《總體方案》)。随着新一批自貿區的設立，我國沿海省區市均已設立了自貿試驗區，至此我國形成“1 3 7 1 6”自貿區新格局。

新時代推進改革開放的戰略舉措

我國自貿區建設始于2013年。2013年9月27日，國務院發布《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，我國第一個自貿區設立。黨中央、國務院将其定義為在新形勢下推進改革開放的重大舉措，它肩負着我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家戰略需要。

6年來，我國自貿區經曆了5輪建設，目前已形成“1 3 7 1 6”的新格局。在8月26日公布的《總體方案》中，将最新設立的6個新自貿區定調為“黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措”。

南都記者注意到，過去國務院在自貿區的總體方案及批複中，都對各自貿區的定位分别進行了規劃。

2015年4月20日，第二批自貿區廣東、福建、天津的總體方案公布。國務院将這三個自貿區的設立分别定義為：新形勢下推進改革開放和促進内地與港澳深度合作的重要舉措；新形勢下推進改革開放和深化兩岸經濟合作的重要舉措；新形勢下推進改革開放和加快實施京津冀協同發展戰略的重要舉措。

2017年3月31日，遼甯、浙江、四川、陝西、重慶、湖北、河南等7個自貿區設立。它們不僅是新形勢下全面深化改革、擴大開放的重大舉措，同時還分别緻力于推動東北地區等老工業基地振興；提升我國資源配置全球競争力；加快推進“一帶一路”建設、深入推進西部大開發；深入推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發戰略；加快推進中部崛起、長江經濟帶發展和深入推進“一帶一路”建設。

2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設中國(海南)自由貿易試驗區。同年10月16日，國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》，将其稱作黨中央、國務院着眼于國際國内發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

“自貿區有制度優勢”

自貿區的設立不論對當地經濟社會發展，還是擴大對外開放方面都有重要作用。

“現在已經設立的12個自貿試驗區，對外資企業具有非常強烈的吸引力，自貿區有制度優勢”，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在8月26日舉行的國務院政策例行吹風會上指出。

王受文舉例，外商投資準入負面清單比全國版負面清單要短、投資環境比全國其他地區更具有優勢。今年上半年，12個自貿試驗區吸引外商實際投資近700億元人民币，占全國比重達14%左右，實際使用外資同比增長20%多，較全國增速7%的水平高出将近13個百分點。

除了吸引外資，王受文還總結自貿試驗區其他一些優勢。比如，自貿試驗區對外開放度最高；承擔部分國家特定的改革試點任務，深入開展制度創新；每個自貿試驗區都有明确的戰略定位，并主動對接融入國家重大戰略等。

不僅如此，黨的十九大報告中明确提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”，今年的《政府工作報告》中也提出，“賦予自貿試驗區更大改革創新自主權”。

上述要求在此輪新自貿區設立中也有所體現。王受文介紹，《總體方案》從貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟、人才管理和體制機制創新等5個方面對新設6個自貿試驗區賦予更大改革自主權。譬如，河北方案提出金融監管“沙盒機制”，在雄安股權交易所開展股權衆籌試點；山東方案、江蘇方案都提出将能下放的省級經濟社會管理權限全部下放給自貿試驗區。

不單純依靠自貿區這一政策紅利

截至目前，我國已在18個省區市設立了自貿區。商務部研究院國際市場所副所長、研究員白明在接受南都記者采訪時認為，自貿區發展到現在正趨于成熟，尤其是這批新設立的6個自貿區，在承接此前自貿區建設經驗的基礎上，也将給未來設立的自貿區和自貿區外地區創造新的經驗。

“總結的經驗比以前越來越多，未來創造新的經驗以及推廣複制經驗也越來越具有挑戰性”，白明坦言，從過往經驗來看，一些自貿區發展程度不盡相同，基建水平、産業支撐力與自貿區高指标要求仍有差距。

在白明看來，自貿區前期建設或許更看重的是數量的增多，但到後期每個自貿區都需要确立自己特色、更上水平。對于仍未獲批自貿區的地區，他認為在打好基礎争取申報的同時，這些地區也要找到自己的發展路徑，不能單純依靠自貿區這一個政策紅利。

觀察

沿海省區市實現自貿區全覆蓋

8月26日，國務院印發《總體方案》。18個自貿區設立後，中國沿海省區市實現了自貿區全覆蓋。南都記者注意到，《總體方案》中重視引進港澳台人才，廣西方案更是提出要開辟外籍及港澳台人才綠色通道。在中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌看來，開放、高質量發展、創新成為新自貿區主題。

至此沿海省區市均設立自貿試驗區

為何是該六省區獲批設立自貿試驗區？

從地理位置上看，此次山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，将實現我國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋；在廣西、雲南、黑龍江新設自貿試驗區，是我國首次在沿邊地區布局自貿試驗區。

8月26日，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國務院政策例行吹風會上介紹，沿海自貿區連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，可以全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用。

同時，王受文指出，在沿邊地區設立自貿試驗區，将有利于輻射帶動沿邊發展，為我國進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區開放開發水平提供經驗。

在功能定位方面，各自貿試驗區都給出了契合當地社會經濟發展情況的規劃。例如，山東強調發展海洋經濟，深化中日韓區域經濟合作；廣西提出打造對東盟合作先行先試示範區；黑龍江打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐；江蘇在打造開放型經濟、創新發展實體經濟和産業轉型方面先行先試；河北将主要圍繞服務京津冀協同發展、高質量建設雄安新區、發展高端高新産業等布局；雲南建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿等。

新設的多個自貿試驗區均重視引進港澳台人才

南都記者還注意到，此前自貿試驗區方案大多提出了利用港澳台資源、推進與港澳台項目合作等，但本次新設的幾個自貿試驗區的總體方案中都提到有關引進港澳台人才等内容。

例如，山東、江蘇、雲南自貿試驗區提到：允許外籍及港澳台地區技術技能人員在自貿試驗區工作；廣西自貿試驗區提到：開辟外籍及港澳台人才綠色通道，為在自貿試驗區工作和創業的外籍及港澳台人才提供入出境、居留和永久居留便利等。

中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，自貿區創新驅動政策裡面最重要的，一個是人才，另一個是資金。如香港有世界排名前列的大學，有強大的原創性研究能力，有衆多優秀的人才，吸引他們來自貿試驗區就業有助于更好地驅動創新。

專家談新自貿區主題：開放、高質量發展、創新

馬慶斌認為，新設立這六個自貿試驗區方案均緊緊圍繞更高起點更高水平改革開放、高質量發展、創新等主題，同時很好地結合了自身所在的區域和經濟發展的階段性特點。

王受文也介紹道，六個自貿試驗區總體方案均突出以制度創新為核心，在借鑒先前自貿試驗區經驗的基礎上，提出各具特色的改革試點任務，比如河北自貿試驗區探索建立數字化貿易監管模式。

同時，各自貿區均突出擴大開放，立足各自區位優勢，深化與周邊國家和地區經貿合作，例如黑龍江自貿試驗區進一步擴大與俄羅斯合作。

此外，各自貿區均強調高質量發展。例如，江蘇自貿試驗區推動科技與産業融合，促進集成電路、人工智能、生物醫藥、納米技術應用等産業創新發展。

在馬慶斌看來，這六個自貿試驗區不僅借鑒了很多此前的先進經驗，提出的政策還比此前力度更大、創新性更強，如更多關注服務貿易、金融創新、人民币跨境使用等問題。新的六個自貿試驗區的方案中很多措施都體現出中國開放包容、切實踐行命運共同體的理念，将中國的發展紅利與各國共享。

本版采寫：南都記者 蔔羽勤 見習記者林方舟 發自北京