編者按

五年，是時間的尺度，也是發展的刻度。

五年來，清遠經濟社會高質量發展交出一份精彩答卷，全市綜合實力大幅提升，改革活力持續迸發，城鄉融合加速加力，生态環境質量持續改善，民生事業加快發展。

帆懸風正今又是，勇立潮頭唱大風。為總結回顧清遠過去五年經濟社會發展所取得的成績，凝聚力量開啟新征程，描繪出更加精彩的改革發展新篇章，清遠發布編輯部聯合清遠日報推出“奮進清遠再繪新章——迎接清遠市第八次黨代會特别報道”，敬請垂注。

在今年8月出版發行的

《改革開放簡史》中

“清遠經驗”寫入

“改革開放拉開大幕”一章

清遠，是一座富有改革精神的城市。40多年前，敢為人先的清遠，開啟了全國工業體制改革先河。

市第七次黨代會以來，站在新的起點，清遠傳承改革基因，推動改革開放實現新突破，形成一批創造型引領型的新時代清遠改革經驗：廣清一體化上升為省級戰略，成為廣清兩市的行動自覺，推動兩地區域融合發展；由清遠率先提出的廣清永項目列入國家交通規劃，清遠北部少數民族地區“高鐵夢”正在走向現實；廣清接合片區列入國家城鄉融合發展試驗區，破解城鄉二元結構的清遠探索，正在為全國探路……

城鄉融合發展

為全國破解城鄉二元結構探路

層林盡染，英德淡地村進入一年中最美的時節。

在剛過去的周末，村裡的民宿住滿了遊客。金黃稻谷、湛藍天空、白色民居以及鵝卵石鋪成階梯路，花草點綴的鄉間小道，出現在小紅書、抖音、快手等各類社交平台上。

英德市連江口鎮淡地村，遊客在稻田邊行走。（李文勇 攝）

距離英德連樟村委會約7公裡，淡地村這個村小組從“空心村”變“網紅村”的故事，被當地人津津樂道。

英德市連江口鎮城樟社區淡地村，一排排精緻靓麗的民宿映入眼簾。（邱炜民 攝）

“村莊變美了，收入也增加了。”村民袁興舜今年來多了一筆收入，家裡閑置多年的祖屋出租給民宿，最近已經收到了4千多元租金，未來租金還将遞增。

過去，袁興舜和淡地村許多村民一樣，主要以務農或者外出務工為主，收入來源比較單一；淡地村曾因水庫建設整村搬遷，大量房屋土地被閑置或半閑置，成為沉睡的資源；村集體收入不高，村居環境建設和産業發展也有心無力。

在清遠，像袁興舜這樣的農村人口有271萬，占全市總人口的66%，淡地村當時面對的問題，也是清遠作為廣東省農業農村大市，謀求發展時必須直面的現實。

變化随着宅基地改革而發生。淡地村流轉30畝閑置宅基地和40戶舊農房，用于發展鄉村民宿，這樣一來，村集體不僅獲得租金和收入分紅，還解決了村中部分剩餘勞動力的就業難題。

不破不立，激活這一項改革的是淡地村小組機構重組，率先試點“一村四社”體系建設。

淡地村所在的連樟片區，是廣清接合片區的6個樣闆區之一。随着廣清接合片區成為全國11個國家城鄉融合發展試驗區之一，清遠确定了“1221”工作思路，即突出改革一條主線，抓住城鄉要素自由流動和公共資源合理配置兩個關鍵，建立以探索鄉村振興為主要内容的“連樟标準”和以探索城鄉融合為主要内容的“廣清一體标準”兩類标準體系，開展一系列改革舉措。

三年來，肩負破解城鄉二元結構使命的清遠持續推動改革進程，不斷發力啃下“硬骨頭”。

其中“一村四社”的試點從淡地村開始。“一村四社”的“一村”指行政村（自然村）及集體經濟組織，“四社”指其内部的資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社。

“一村四社”的試點從淡地村開始。（資料圖）

淡地村“一村四社”合作社在去年10月成立，首批入社社員127人，股金規模150.3萬元，閑置宅基地等閑置資源入社率達到80%。入社資源經合作社統一調配、運營，每年産生的分紅收益中，15%-20%用于本村公益事業、壯大集體經濟，實現合作社滾動發展。

今年正式當選為村小組組長的鄧敏聰是一名“80後”。去年開始，他就奔波于“一村四社”體系的建設。“我是本村人，希望自己的家鄉發展得好。”

在鄧敏聰看來，“一村四社”的建立，實現以“三起來”促“三變”，即将農民組織起來、資源彙集起來、産權交易起來，實現資金變股金、資源變資産、村民變股東。将農村閑置資産充分整合，集中力量辦大事，不斷增加農民收入，壯大集體經濟，從而鞏固農村基層黨組織，讓村集體變得有力量。

喚醒沉睡資源，推進鄉村振興。圖為英德市連江口鎮淡地村的野渡谷民宿。（李文勇 攝）

在淡地村，擁有41間客房的民宿已建成并投入運營，該村利用已收儲的560餘畝林地，發展澳洲堅果種植産業，預計畝産值可達1.5-1.8萬元/年。

經過兩年多的建設，如今的淡地村舊貌換新顔。“一村四社”合作社信用合作部已發放互助金貸款2筆，借款總額為101萬元，社員預期分紅81000元。

清遠英德連樟村。（李思靖 攝）

在連樟樣闆區，除了淡地村外，黎溪鎮大圍村、福龍圍村均已正式挂牌成立“一村四社”農民合作社。

“連樟标準”是清遠城鄉融合工作1221工作思路中兩大标準之一，肩負為全國探路的使命，連樟片區通過産業帶動，實施基礎設施建設、基本公共服務均等化，推進鄉村振興發展。

為全國探路的清遠實踐，也激活了清遠鄉村“潛力闆”。目前清遠鄉村振興綜合改革試點基本完成，入選國家級優勢特色産業集群1個，建成國家級現代農業産業園2個、國家級農業産業強鎮5個、省級現代農業産業園12個、粵港澳大灣區“菜籃子”基地40個，聯農帶農超10萬戶，鄉村振興工作考核連續三年居粵北片區第一位，入圍全國鄉村治理示範鎮村數量居全省首位。

廣清一體化

為全省區域協調發展提供經驗

清遠從來不缺改革的闖勁和韌勁。

從開啟全國工業體制改革先河的“清遠經驗”，到全國首創的扶貧經濟開發試驗區，再到建設廣東唯一的國家城鄉融合發展試驗區……堅持問題導向，敢啃“硬骨頭”，破除體制限制，一直是清遠經濟領域改革的鮮明特點。

五年前，廣清一體化寫入廣東省“十三五”規劃時，廣清之間一邊是地處珠三角、産業經濟高度發達的中心城市，一邊是地處粵北、發展潛力尚待進一步激發的經濟後發地區，可謂廣東城鄉區域不平衡不均衡格局的縮影。

航拍廣清産業園。（江元威 攝）

在距離廣州僅幾十公裡的廣清産業園内，廣東富強科技股份有限公司（簡稱富強科技）正在為廣汽本田、廣汽埃安、廣汽傳祺等生産最新的汽車部件。

員工人數從2014年160人發展到現在的700人；占地面積從30畝擴大到116畝；從生産家電零件轉向汽車部件；從廣汽集團的二級供應商發展為廣汽新能源項目的戰略合作夥伴。在清遠發展這7年來，富強科技引入大型設備、革新制造工藝，銷售額從最初的不足1億元，到現在已經達到7個多億。

“富強科技的發展可以說是從入駐廣清産業園開始的。”該公司品安總部總監何子傑介紹，該公司正在建設三期項目，預計達産年産值10億元，稅收5000萬元。明年，富強科技将遞交上市的相關資料。

富強科技的發展壯大，背後是廣清兩地破除體制藩籬，推動區域協調發展的努力。

廣州和清遠分别明确為“輻射源”“潛力地”。從2014年至今，經過七年時間，廣清産業園已發展為年産值百億級的省級先進工業園區。該園區2020年工業總産值突破100億元，預計今年工業總産值達150億元。

改革既不會一蹴而就，更不會一勞永逸，一場更大的改革探索正在廣清城鄉之間展開。

廣清兩地大力推進廣清産業共建體制機制創新，成立廣清經濟特别合作區，統籌廣清産業園、廣州佛岡産業園、廣州英德産業園三個園區和廣清空港現代物流産業新城協同發展，形成“一區三園一城”管理模式。截至今年9月底，合作區累計簽約項目554個，投資總額1649億元，投試産項目111個。

8月12日，廣州-清遠對口幫扶黨政聯席會議暨國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特别合作區建設推進大會以視頻形式在廣清兩地召開。會上，廣清兩市均發布了城鄉融合發展重大項目清單和重大改革事項，項目包括城鄉基礎設施類、城鄉産業(平台)類、社會民生類、綠色發展等四大類近500個，總投資超1萬億元，均在“十四五”期間新開工、續建和竣工。

停靠在廣清城際清城站站台上的動車組。（資料圖）

廣清城際廣州北至清遠段建成通車、清遠至省職教城站段動工建設，5條高速連通廣清兩市，3條跨市公交線路運營有序，廣清一體化交通路網日益緊密。廣清建立一體化規劃建設機制，目前已印發《廣州都市圈廣清接合片區軌道交通線網規劃工作實施方案》。

交通硬環境改善的同時，清遠緻力于打造與珠三角同水平的營商環境，直面問題、沖破藩籬。“廣清跨城通辦”事項由原來的4項拓展至15項；提升企業開辦便利服務水平，逐步推行企業開展全程“零見面”改革；加大對重點園區簡政放權力度。障礙掃除，順應經濟規律，市場活力自然得以激活。2020年至今，清遠上市企業數量已實現從零到4的突破。

廣清兩市将堅持結合廣清接合片區的改革試驗與廣清一體化發展提質升級、實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化，充分發揮廣州“輻射源”引領帶動和清遠“潛力地”的支撐聯動作用，着力探索城鄉融合發展的“廣清路徑”。

從提出、推進到上升為省級戰略，再到成為廣清兩地的行動自覺，廣清一體化再次展現了清遠自我革新的精神和勇氣，也因此清遠正走上一條以改革為引領的特色發展之路。

敢為人先

推動民族地區高質量發展

觀察一個地方改革的成效，是否惠及廣大人民群衆是非常重要的衡量标準。

“生态資源轉化為經濟優勢仍需努力，鞏固脫貧成果依舊任重道遠。”今年全國兩會上，全國人大代表，連南瑤族自治縣寨崗鎮山聯村黨總支書記、村委會主任何桂芳再次呼籲關注民族地區發展。

清遠民族地區高質量發展，事關全省民族地區高質量發展。

清遠是廣東省面積最大的地級市，全省3個民族自治縣2個在清遠，7個民族鄉3個在清遠，是全省世居少數民族人口最多的地級市。

瑤族耍歌堂。（資料圖）

瑤族長鼓舞。（黃昱茜 攝）

清遠民族地區有着獨特的資源：天然喀斯特地貌加上北江等河流，形成獨特的山水畫卷；北部連陽地區森林覆蓋率達80%以上，生态環境獨冠南粵；少數民族風情濃厚而獨特……然而，如何激活民族地區發展内生動力，增強自身“造血”能力？這些問題長期等待解答。

人民有所呼，改革有所應。一條将成渝經濟圈、湘中、湘西南與清遠北部串聯起來，進而對接珠三角的高鐵項目，由清遠率先提出。

“廣清永”高鐵項目提出後，市委、市政府及各級人大代表齊心協力推進項目。

“讓北部地區搭上高鐵‘快車’，更好地将生态優勢轉化為經濟優勢，是清遠提出規劃建設新高鐵項目的初衷。”自2016年以來，何桂芳等在清全國人大代表每年參會都為廣清永高鐵項目鼓與呼，推動項目盡快規劃建設，以實現清遠北部少數民族地區的“高鐵夢”。

北部地區生态優勢明顯，卻沒有高鐵經過。如今，湖南正謀劃一條湘西高鐵經濟走廊，連接永州、懷化，希望與粵港澳大灣區的空港經濟圈對接。湖南的這一高鐵經濟走廊要對接珠三角，經過清遠北部的連陽地區。

天下難事，破于易，作于細，而成于實。要推動一條高鐵線的規劃建設，非一城一地之力所能及，需聯合更多外部力量，争取更大支持。2018年全國兩會期間，廣東、湖南兩省38名全國人大代表聯合提交相關建議，正是清遠積極“外聯”，謀求沿線城市響應、支持的成果之一。

“每一年的呼籲都有所收獲，希望能盡快開工。”何桂芳說。今年2月，廣清永高鐵項目已列入《國家綜合立體交通網規劃綱要》，目前各項前期工作正在不斷推進。

在不遠的未來，将從紙面走進現實的廣清永高鐵，正是清遠加快推動民族地區高質量發展的新突破，機制體制改革創新的成果。

清遠市委、市政府探索建立民族地區加快高質量發展體制機制，相繼出台一系列優惠政策，并将推動民族地區高質量發展納入市“十四五”規劃和市委推動清遠高質量發展“十大行動方案”，建立健全工作機制，制定年度重點工作任務清單，明确民地區高質量發展的施工圖和任務表，民族地區發展走上快車道。

連山德建水庫供水工程舉行隧洞TBM步進儀式。（來源：連山TV）

基礎設施方面，清遠優先将民族地區納入清遠市骨架公路網中長期規劃，推動連山德建水庫供水工程列入省水利“十四五”發展規劃，連山、連南成為全國緊密型縣域醫共體建設試點地區。

目前清遠民族地區已建成連南稻魚茶、連山絲苗米兩個省級現代農業産業園，清遠民族工業園累計引進項目148個，總投資168.54億元；連山、連南累計引進總部企業449家。連山縣獲得“2021年國家級電子商務進農村綜合示範縣”。連山、連南獲評國家生态文明建設示範縣，成功創建廣東省全域旅遊示範區。

改革隻有進行時，沒有結束時。必須看到，在清遠，發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域、關鍵環節改革任務仍然艱巨，實現人的全面發展、全體人民共同富裕還有很長的路要走。

回首過往，

敢為人先成就了全國推廣的“清遠經驗”；

展望未來，傳承至今的改革基因，

也将推動清遠高質量發展之路越走越寬廣。

來源：清遠日報

統籌：張莉娜

采寫：朱文華 葉慧勤

編輯：郭曉瓊

校對：王韻

編審：樊沃夫 張莉娜

1.5年了，清遠鄉村“融”光煥發！2.清遠疾控緊急提醒：近期有内蒙古滿洲裡市旅居史人員請報備！3.清遠新地标要起名了！快說出你的意見4.清遠各縣（市、區）将有大動作5.每戶300元，補貼2000戶！清遠拟出新規,