在産業的大量流入下，深圳東面的一片熱土——深圳市深汕特别合作區（下稱“深汕合作區”）即将迎來人口大爆發。

近日，深汕合作區提出，到2021年，城市人口達25萬左右。這意味着，3年内人口至少增加2倍。

這不是個小目标，但在當地多位觀察人士看來，該目标并不難實現。深圳全面主導後，深汕合作區大開發、大建設進程加快，知名企業為搶得頭啖湯，紛紛去當地布局。随之而去的是大量的産業人口。目前，這個勢頭還在持續。

深汕合作區是深圳的一塊飛地。其與衆不同之處在于，全國其他飛地更多的是指産業園區，一般由輸入地劃出一塊地，由輸出的城市來主導，但是主導的通常隻是産業布局和發展。但深汕合作區将成為一座宜居宜業宜遊的濱海新城，而且從産業布局到社會治理等方方面面都由輸出地深圳來主導。

從這個意義上說，深汕合作區開辟了國内的先河。通過它的人口增長路徑可以窺見其别具一格的發展模式，對于全國的其他飛地來說也具有借鑒意義。

目标：三年人口将增2倍多

深汕合作區位于粵港澳大灣區最東端，西接惠州，東連汕尾，距離深圳60公裡，總面積468.3平方公裡，下轄鵝埠、赤石、小漠、鲘門四鎮。

2011年2月11日，廣東省委、省政府批複《深汕（尾）特别合作區基本框架方案》，正式成立合作區。深汕合作區地處珠三角經濟圈和海峽西岸經濟圈接合部，是珠三角通往粵東的橋頭堡，以及深港向東拓展輻射的重要戰略支點，也是産業轉移的承接地。

今年3月25日，深汕合作區發布了“高質量發展三年行動計劃（2019~2021年）”，其中提出到2021年，城市人口達25萬左右，常住人口實現全部城鎮化。

目前深汕合作區戶籍人口為7.65萬，實現上述目标，意味着合作區人口至少要增加2倍以上。

這不是個小目标。廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎對第一财經記者說：“人口的增長一定要有支撐。短時間内這麼大數量的增長， 肯定需要外來人口的大量流入。當地可以搞房地産建設，吸引周邊居民過去買房，以改善居住條件，但這個占比不會很高，最主要的還是靠就業的吸引力。就業人口的容納量要看當地投資的體量和企業的數量。”

他補充道：“3年時間雖然很短，但是如果有大量的企業轉移過去，就會帶去大量的就業人群。”

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁認為，從目前的情況來看，上述人口增長的目标完全有可能實現。他對第一财經記者分析：“三年以後人口增加到25萬，平均每年大約要增長6萬人口，實現起來問題不大。因為現在合作區無論是在投資規模、基礎設施建設上，還是在産業的導入上，體量都非常大，而且未來幾年會越來越大，大量的産業人口會湧入。”

這種快速的發展要追溯到四五年前。2015年7月，廣東省政府常務會議審議通過了《深汕合作區管理服務規定》，合作區的運作有了“基本法”。此後，深汕合作區的發展按下了“快進鍵”。

進入2016年後，深汕合作區内各項建設進程步伐更是加快。企業聞風而動，迅速布局。2016年10月27日，深汕合作區正式為騰訊數碼（廣東深汕特别合作區）有限公司核發營業執照，該公司成為第一家正式遷入深汕合作區的外資企業。

2017年以後，深汕合作區很少舉辦專門的投資環境推介會，但仍有大量企業密集奔赴當地考察，尋求合作空間。

記者梳理發現，目前已經簽約合作的企業名單中大腕雲集，并且大多是深圳企業，比如：華為、華潤、騰訊、深業集團、深圳特區建發集團、深圳振業集團、深圳賽格、深圳天健、鹽田港、中交城投、中城建、中廣核和恒大等。

投産的項目數量有望激增

深汕合作區一位接近官方的人士對第一财經記者介紹，合作區沒有主動去舉辦招商引資推介會，企業仍然紛至沓來。“今年從開年後到現在，不過短短兩個月，已經簽約了好幾個大項目。”

他表示：“去年十幾個項目投産了，今年投産的項目數量預計會翻倍。因為很多項目已經在試投産，比如說機器和設備進來了，人員也到位了，隻是消防驗收等流程還沒走完。”

目前，深汕合作區的企業在招工上存在難度，但問題不太大。上述人士介紹，因為本地人口少，所以普工不好招，企業大多是從深圳帶過去。為了鼓勵普工，企業會開出更高的工資和提供更好的住宿條件。“很多都是從内地來的外來務工人員，在哪裡就業其實差不多，關鍵看待遇，所以也算不上難招。”

相對而言，難招的是高端人才。深汕合作區處在開發初期，與周邊大城市相比，生活和工作等各種條件都有比較大的距離。入駐深汕合作區的企業為了招攬高端人才，可謂八仙過海，各顯神通。

上述人士介紹，有些企業是從深圳總部直接帶人過去，有些和機器人、人工智能等領域研究能力強的高校簽署協議，在校園内成立研究院，碩士生、博士生畢業後就去深汕合作區工作。

第一财經記者也注意到，最近一年來，由于深汕合作區内部分企業，比如建築類，需要的高端技術人員數量龐大，總部調人已經滿足不了，隻能從外面招人補充。合作區也開始牽頭，帶領企業奔赴深圳招人。

飛地要飛起來，關鍵在管理模式

深汕合作區可謂深圳經濟的一塊“飛地”。“飛地經濟”，是指不同行政地區打破地域管轄限制，“飛出地”一方将産業項目安置到行政上互不隸屬的“飛入地”園區内，通過約定利益分享機制實現互利共赢。

“飛地經濟”不是一個新鮮的概念。它曾被各方寄予美好的期望，但理想很豐滿，現實很骨感。在過去十多年的探索中，全國各地合作建立了衆多的飛地園區，雖然大小不一，模式多樣，發展路徑也不盡相同，卻鮮有“飛地”真正飛起來。

宋丁說：“深汕合作區這塊深圳的飛地，原來發展得也慢，但是後來管理權交給深圳，由深圳單一管理後，才出現了目前快速發展的勢頭。如果按照以往的管理模式，或者像其他城市一樣在城市邊界拿塊地，兩地政府同時來管理，效果可能就不會太好，因為齊抓共管其實是沒人管。”

2018年12月16日，深汕合作區正式舉行揭牌儀式，這是合作區體制機制調整後的标志性事件。同時也意味着，合作區将不再由深圳、汕尾兩市共管，而是轉由深圳全面主導。

宋丁說，發展飛地經濟核心的問題是管理模式的改變。以往的飛地，或者幾個城市共同參與開發的項目，容易出現兩者都不管，或者有利益互相搶。深圳這種模式可以為全國飛地提供一種借鑒。

他認為，把管理權完全交到發展更強的一方之手，對于強化管理效率，增強比較強的一方的投資力度，促進飛地發展，意義重大。現在對于深汕合作區來說，關鍵是要做好深汕之間未來的利益平衡，因為地還是汕尾的，這樣會有利于飛地的管理。