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青海玉樹城市發展

來源：人民日報

北依莽莽昆侖，南靠巍巍唐古拉，西接緩坡漫嶺的可可西裡，東臨逶迤磅礴的巴顔喀拉。

這裡是青海省玉樹藏族自治州玉樹市。

12年前，7.1級強震，房屋頃刻被摧毀，淪為一片廢墟。

災後重建的玉樹猶如高原上的一顆明珠。如今，在住房和城鄉建設部與北京市的支援下，這座高原城市，又成了一座“智慧城”。

作為地廣人稀、高海拔的高原城市，玉樹市智慧城市建設在頂層設計和應用場景方面有哪些創新？如何統籌協調，打破部門間的數據壁壘？近日，記者進行了實地探訪。

應用場景創新，便民利民惠民

漫步玉樹市市區，藏式民居錯落有緻，城市道路筆直整潔，居民悠閑散步……小城不大，但别有一番韻味。

“玉樹曾遭受大難，但也沐浴大愛。”才文久丁感慨。從災後重建第一線，到玉樹市智慧城市管理服務中心主任，他的工作履曆與玉樹市恢複活力、持續“生長”的發展脈絡一緻。

2015年，在北京市對口援助下，玉樹市啟動智慧城市建設。以此為基礎，2020年，住建部與青海省政府聯合印發《高原美麗城鎮示範省建設試點工作方案》，玉樹市被列為“智慧管理城市”試點地區，明确要求提高城鎮現代化治理能力，推進城鎮建設管理現代化和智慧化。

城市管理精細化、公共服務便捷化、特色産業現代化、城鄉環境綠色化，圍繞這一主線，玉樹市徐徐鋪展藍圖。

智慧公交站牌，實時顯示公交車到站時間；名為“和美玉樹”的免費無線網絡遍布全城，無需輸入密碼，一鍵直連；玉樹市部分景點登上“雲端”，遊客随時随地線上全景式參觀，助力旅遊産業發展……

“此外，解決群衆關心的難點、熱點問題，也是玉樹智慧城市建設的一大特色。”才文久丁介紹。

在玉樹市公安局，記者見到了尼瑪卓麼。這一天，為給出生沒多久的兒子落戶，她起個大早，沒想到，在“玉樹通”便民服務平台申請後，辦結時間由以往的5天縮短到5分鐘。

2017年以來，有3萬多人次通過“玉樹通”，進行水電費繳納、入學報名、低保申請、交通違章處理等業務辦理，數據多流動、百姓少跑路，改革發展成果惠及人民群衆。

部門協同作業，打破數據壁壘

走進玉樹市智慧城市管理服務中心指揮大廳，道路交通運行情況、城鄉居民戶籍信息等一目了然。“過去‘九龍治水’，各管一攤，如今‘攥指成拳’，同向發力，關鍵靠頂層推動。”才文久丁說。

2021年4月，玉樹市成立由市委書記、市長擔任雙組長的智慧管理城市試點建設工作領導小組，市級各職能部門主要負責人等作為成員，建立跨部門聯席會議制度，形成政府部門間信息共享、協同作業的機制。

“統一管理數據庫，避免了重複建設，各部門也不再需要支出維護費用，減輕了财政壓力，提升了政府運行效率。”住建部第五批援青幹部、玉樹市委副書記、副市長單締龍說，“目前，民政、教育、城管、公安等與民生領域密切相關的部門已全部接入系統。2025年前，全市其他部門也将逐個接入。”

“過去，登記不動産，需要到社區、街道、住建、規劃、自然資源、不動産登記服務中心6個部門逐個蓋章。如今，部門間數據壁壘被打破，電子簽章，證照互認，辦理時間由30個工作日壓減到7個小時。”玉樹市自然資源局副局長馬巍介紹。

為進一步提升政務服務質量，玉樹市将市區分為75個網格，全市12655名機關幹部注冊成為網格員，形成了覆蓋市域、條塊結合的管理體系。

2022年3月29日，網格員在巡查時，發現玉樹市康巴藝術中心廣場舞聲音過大，随即上報，後批轉到城市管理綜合行政執法大隊，執法人員立即趕往現場查看，核查屬實後，耐心勸導，擾民現象再未發生。

除了網格員，玉樹市民也可通過“玉樹通”上的“随手拍”窗口進行反饋。在管理服務中心，15名接線員24小時值守，全天候受理問題反饋、政策咨詢、求助等。2021年，中心受理案件7806起，辦結7794起，辦結率達到99.84%。

圍繞百姓需求，優化城市治理

如今，群衆打開“玉樹通”，不再需要選擇問題類型、填寫個人信息、上報地理位置，僅需上傳一張現場照片，就會有專人對接。

不僅如此，玉樹市各單位還在“玉樹通”上發布權責清單，公布監督熱線，市民群衆可便捷地了解部門職責，促使辦事透明化。

“中心提供服務的着力點，由供給側轉向需求側，百姓需要什麼，我們就做什麼。”才文久丁說。

鬧布是玉樹市新寨街道新寨村的居民，今年49歲，在網格員手把手的指導下，學會了使用“玉樹通”。他向記者展示今年付過的水費賬單，笑着說：“特别簡單，直接交錢，很輕松。再也不用擔心家裡停電了，可以随時充值。”

“群衆有所呼，政府有所應，百姓獲得感、幸福感、安全感不斷提升。”才文久丁說。

在今年召開的部省共建高原美麗城鎮示範省“智慧管理城市”試點建設項目中期評估總結會上，與會專家一緻認為，玉樹市在組織機制、資金保障等方面探索出一條高原城市現代化治理的新路徑。

“玉樹将不斷豐富城市建設内容，以科學化、智慧化、精細化為城市運營舒經活絡，以健康文明為城市品質注入新鮮血液，讓城市資源效用最大化發揮，公共服務和管理運營效率不斷提高，市民生産生活更加便捷、更加健康、更加文明。”玉樹市委書記張琨明說。