近日，成都市政府網公布了《城市軌道交通管理條例（修正草案稿）》，内容涉及了乘客帶娃數額；從法律角度分析，前述修正的内容可能不符合上位法的規定。國家放開生育三胎政策，相關經營者“未雨綢缪”，地方政府通過法制審核公開征求意見實在讓公衆費解。

兒童享有免票乘車權，旅客帶娃乘坐公交等不受限制

旅客乘車，付費天經地義，交通運輸具有公共性，即，承載了公益利益，例如，公共運輸需獲得政府許可；民事法律，現民法典特别規定了三類旅客付費乘車例外。三類旅客例外的情況包括，按照規定免票、持優待票的旅客，以及經承運人許可搭乘的無票旅客；前兩類旅客是法定例外，後一類旅客是約定例外。

法律規定上述三類旅客例外之初，公共交通運輸業尚不發達，國家與社會首先考慮的是不占座位的旅客，即，兒童；随着交通運輸業不斷完善，國家已考慮到老年人“按規定免票”乘車，例如，七十周歲南京人是按規定免票旅客，乘坐本市公交車免費，也包括地鐵。

老年人已按規定免票乘車

免票與無票旅客不是同一概念。免票，是指旅客不需要購買客票；無票，是指旅客依據與承運人的合同約定不需要持票乘車。現代教育對外國語研究非常充分，但卻較少分析本國語言；在公共交通運輸實踐中，一直将兒童等乘車免票權理解為監護人的權利，并将兒童免票誤認為無票。

根據《道路交通安全法實施條例》規定，公路載客汽車不得超過核定的載客人數，但按照規定免票的兒童除外；被免票的主體是兒童。兒童沒有民事責任能力；兒童免票上車需要監護人陪同。兒童身份的确定有法律明确規定，例如，民法典規定八周歲以下為兒童，刑法規定不滿十四周歲；在解釋“按照規定免票”時，承運人做出了對己有利的解讀，例如，以身高确定兒童身份。

承運人解釋的兒童按規定免票乘車

按照規定免票不僅包括兒童，還包括法律、法規規定的其他群體，例如，老年人根據《老年人權益保護法》規定可以免票等；免票是指無需購票即可乘車已有實踐，例如，老年人免費刷卡等。問題是，兒童按照規定免票是指什麼呢？按照規定免票的兒童不得超過核定載客人數的10%，兒童按照規定免票，是指出于交通運輸安全需要，而不是兒童的身高和人數。

各地政府根據老年人的年齡階段，将老年人分為按規定免票、持優待票兩類旅客是适當的，但最終可能還是由政府買單。公共運輸業事實上屬于地區壟斷，公共交通運輸經營者需要承擔該義務，例如，班線運輸多數為數額制，多數城市的城市軌道交通僅有一家經營者。法律、法規的規定不能根據交通運輸經營者解釋，兒童免票乘車也是如此。

《道路交通安全法實施條例》規定的免票的兒童不得超過核定載客人數的10%，是指公路客運運輸；城市、鄉鎮的公交客運并沒有相關規定，軌道運輸也沒有類似的規定，旅客帶娃乘坐公交等運輸工具不受限制。國家剛放開生育三胎政策，相關經營者精心“算計”是否吃相太難看了？

經營者精心“算計”三孩乘車不免票