8月9日，市自然資源和規劃局說，《三亞市中心城區控制性詳細規劃（修編及整合）》已經市政府批準實施。《規劃》統籌生态環境保護、公共服務設施、市政公用設施以及經濟社會的發展，全面提升中心城區的服務水平和輻射帶動能力。詳情↓

《三亞市中心城區控制性詳細規劃(修編及整合)》批後公布

為貫徹落實省委省政府和省自然資源規劃主管部門的文件要求，加快中心城區開發邊界内控制性詳細規劃修編及整合，銜接落實《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》《三亞市總體規劃（空間類2015-2030）》關于三亞市中心城區空間發展的戰略部署和管控要求，實現規劃成果數據納入信息化平台統一管理，經三亞市人民政府批準，我局組織開展了《三亞市中心城區控制性詳細規劃(修編及整合)》（以下簡稱本次規劃）的工作。目前，該控規已經三亞市人民政府批準實施（三府函〔2019〕571号）。現根據《中華人民共和國城鄉規劃法》及《海南省城鄉規劃條例》有關規定，依法予以公布。在上述法定控規規劃區範圍内的各項建設活動應嚴格按照已批準控規執行。

三亞市自然資源和規劃局

二〇一九年八月九日

《三亞市中心城區控制性詳細規劃（修編及整合）》簡介

一、規劃編制曆程

本次規劃在詳細盤整區域建設現狀和發展條件的基礎上，圍繞全省“三區、一中心”戰略定位和三亞市中心城區的保護與建設發展，研究加快推進自貿區自貿港建設的主要戰略舉措，以“五位一體”全面布局為引領，統籌生态環境保護、公共服務設施、市政公用設施以及經濟社會的發展，全面提升中心城區的服務水平和輻射帶動能力。

項目進行過程中分别征求了省内外專家、省自然資源和規劃廳、三亞市人民政府及三亞市各職能部門意見，同時通過媒體和網絡等進行了社會公衆征求意見和建議，具體過程如下：

——2019年3月24日，提交專家評審，會議原則通過該規劃并提出了修改完善意見。

——2019年3月28日，在三亞市城鄉規劃委員會第二次會議上原則通過。

——2019年4月11日至2019年5月23日向社會公衆征求意見和建議。

——2019年8月8日由三亞市人民政府正式批複（詳見三府函〔2019〕571号）。

二、規劃範圍

本次規劃範圍為北至三亞繞城高速公路、南至大三亞灣、東至高新技術産業園、西至塔嶺的三亞市中心城區，《三亞市總體規劃（空間類2015-2030）》劃定開發邊界範圍面積約160平方公裡。

重點修編、新編的片區/單元包括鳳凰海岸片區、海羅片區、南丁南片區、東岸單元、月川村單元、西瓜芒果單元、體育公園單元、沖會單元、紅塘灣會展單元、金雞嶺單元等；并對四十三個控規片區/單元中數據和内容存在的問題進行整合。

【備注：抱坡片區（行政、文化中心單元）、妙林片區、鹿回頭片區、大東海片區、臨春片區、棕榈灘北片區、高新技術産業園片區、肖旗港片區單獨報批】

三、發展定位

三亞市中心城區是全市向東聯動海棠灣、向西聯動崖州灣發展的核心樞紐，将以國際化現代服務業為引領，提高大三亞中心城區綜合服務水平，提高區域集聚輻射帶動能力，建設成為國際旅遊消費中心、全球自貿服務中心、航空郵輪遊艇樞紐和區域城市服務中心。

國際旅遊消費中心。推進旅遊消費領域對外開放，積極培育旅遊消費新熱點，提升旅遊服務質量和國際化水平。推動旅遊業轉型升級，打造業态豐富、品牌集聚、環境舒适、特色鮮明的國際化濱海旅遊消費中心。

全球自貿服務中心。圍繞全省“三區一中心”戰略定位，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，提高國際金融市場主體參與程度，逐步建設國際金融集聚區，成為我國重要的對外開放門戶。

航空郵輪遊艇樞紐。依托郵輪母港、遊艇港延伸發展完備的旅遊服務産業鍊，豐富完善郵輪遊艇配套服務。建設空港、母港雙港驅動的海上絲綢之路門戶，形成體系完善的外向型樞紐經濟格局。

區域城市服務中心。融入生活圈理念，建設公共服務卓越的幸福三亞。逐步提升教育、醫療、文化體育及社會福利等各類設施的服務水平,建設支撐自貿區自貿港的世界城市标準的公共服務體系。

四、用地布局

（一）功能布局結構

全市一盤棋整合戰略資源，統籌考慮中心城區陸海統籌、産城融合、新舊聯動的發展策略，構建“一核、一軸、一帶、山水廊、多組團”的功能布局結構。

“一核”指自由貿易與城市綜合服務核心。規劃由迎賓路兩側的鳳凰海岸郵輪遊艇與文化藝術、月川特色商業、東岸海羅總部經濟與國際服務、抱坡新城文化體育與行政辦公等承載自由貿易與城市綜合服務的核心功能節點組成。

“一軸”指迎賓路國際商務辦公軸。規劃沿迎賓路，集中布局總部商務辦公功能，形成串聯總部商務核心功能的國際商務辦公集聚軸。

“一帶”指大三亞灣濱海發展帶，規劃近期打造鳳凰島郵輪母港、鳳凰海岸、紅塘灣國際會展、肖旗港，遠期建設活力中心等多個濱海特色功能和形象展示區。

“山水廊”指“山-海-河-城”綠廊，規劃尊重中心城區藍綠生态本底，打通關鍵山水廊道，整合形成類型豐富，布點均衡的城市綠地公園系統和山水廊道，提升中心城區空間品質。

“多組團”指鳳凰海岸、月川、東岸、海羅、西瓜芒果、抱坡新城、南丁南、紅塘灣國際會展、沖會、妙林、金雞嶺等多個特色功能組團，承載自貿區自貿港服務的重要功能。

（二）城鄉建設用地指标

在中心城區160平方公裡開發邊界範圍内包括：城市建設用地100.11平方公裡，村莊建設用地4.21平方公裡，區域交通設施用地6.10平方公裡，區域公用設施用地0.27平方公裡，區域交通混合商業服務業設施用地0.53平方公裡，特殊用地5.74平方公裡，遠期發展備用地4.12平方公裡，風景區可建設用地0.69平方公裡，非建設用地38.65平方公裡。

中心城區城市建設用地中各類用地構成及總量如下：

1.公共管理與公共服務設施用地1278.95公頃，占城市建設用地面積12.78%；

2.商業服務業設施用地面積2087.24公頃，占城市建設用地面積的20.85%；

3.居住用地面積2096.8公頃，占城市建設用地面積的20.94%；

4.物流倉儲用地面積47.16公頃，占城市建設用地面積的0.47%；

5.工業用地面積110.89公頃，主要為位于高新技術産業園區的工業用地，占城市建設用地面積的1.11%；

6.道路與交通設施用地面積2185.36公頃，占城市建設用地面積的21.83%；

7.公用設施用地面積96.33公頃，占城市建設用地面積的0.96%；

8.綠地與廣場用地2108.59公頃，占城市建設用地面積的21.06%。

五、公共服務設施布局

融入生活圈理念，構建人民幸福的卓越服務體系。對标支撐自貿區自貿港建設的國際化公共服務标準，重點從文化、教育、醫療、體育和社會福利設施等方面優化城市公共服務設施體系。

（一）文化設施用地

文化設施按照市級、居住區級和社區級進行分級配置。

1.市級文化設施：主要集中于抱坡新城、總部經濟及中央商務啟動區等地。規劃在抱坡新城建設三亞市文化中心，紅塘灣片區建設國際會展中心，鳳凰海岸片區建設文化藝術地标、大衆秀場。

2.居住區級文化設施：結合棚戶區改造，保證鹿回頭、大東海、河西、河東、月川、荔枝溝、抱坡、金雞嶺、鳳凰、海坡東、海坡西、紅塘灣、吉陽、紅沙居住片區至少一處居住區級文化設施。

3.社區級文化設施：結合住宅區或公共建築配置社區級綜合文化設施。

（二）教育設施用地

規劃新增19所小學、5所中學、8所九年一貫制學校、3所國際學校；規劃擴建3所小學、1所中學；規劃撤并或遷建9所小學、2所九年一貫制學校；規劃新增98所幼兒園。

（三）醫療衛生用地

醫療衛生設施按市級醫院、片區級醫院和社區衛生服務中心三級配置。

1.市級醫院：規劃擴建海南農墾三亞醫院、三亞市人民醫院、解放軍四二五醫院；規劃新增精神病醫院（南部精神衛生中心）、三亞市傳染病醫院、三亞市抱坡規劃醫院、三亞市醫療緊急救援中心、海羅國際醫院、三亞學院醫院、大兵河綜合醫院；規劃搬遷三亞市疾病預防控制中心、三亞市婦幼保健院至吉陽區。

2.片區級醫院：規劃新建三亞市海坡中醫院（兼海坡西社區衛生服務中心）；擴建天涯布甫村衛生室（擴建規劃為天涯紅塘二級醫院）、天涯區馬嶺衛生院。

3.社區衛生服務中心：規劃新增抱坡嶺社區衛生服務中心、海坡社區衛生健康服務中心、槟榔河社區衛生健康服務中心、金雞嶺社區衛生服務中心、荔枝溝社區衛生服務中心、紅沙社區衛生服務中心、幹溝社區衛生健康服務中心、臨春社區衛生健康服務中心、海南省第三人民醫院衛生健康服務中心、抱坡新城片區棚改配套醫療用地、抱坡新城片區棚改配套醫療用地、紅塘灣片區棚改配套醫療用地；規劃新增紅郊社區衛生健康服務站、榆紅社區衛生健康服務站、育春路社區衛生健康服務站等65處社區衛生服務站。

（四）體育用地

體育設施按照市級、居住區級和社區級進行分級配置。

1.市級體育設施：規劃在抱坡新城建設三亞市體育中心。保留三亞技工學校内的體育場館并鼓勵為城市提供服務。

2.居住區級體育設施：按照國家規範要求配套建設相應的體育設施，結合園林綠化用地和濱水公園綠地建設規模适宜的居住區級全民健身公園。

3．基層社區級體育活動中心：結合住宅區綠地或社區文化活動設施，設置戶外健身場地（包括室外器械場地、慢跑道等）、籃球場、網球場、羽毛球場、兒童活動場所等設施。

（五）社會福利用地

社會福利設施按照市級、居住區級和社區級進行分級配置。

1.市級社會福利設施：規劃新建三亞市兒童福利院、抱坡新城規劃養老院和西部養老院、福利院、孤兒院。保留三亞市社會福利院、荔枝溝求助站（田獨鎮敬老院）等社會福利設施。

2.居住區級社會福利設施：規劃于天涯區建設一處社會福利院、東岸建設一處敬老院。

3.基層社區級養老設施：可不獨立占地，新建地區應随社區建設一并實現，已建地區可采取租用、置換等方式實現。

六、土地使用強度控制

（一）建築高度控制

加強對中心城區整體空間形态的控制與引導，綜合考慮山體高度、山前高度敏感區、機場淨空控制區、眺望點、标志點以及視線廊道等因素，原則确定五級高度控制區，對新建設的建築高度進行控制、對現狀已建設建築高度适度優化。

1.一級控制區：建築高度原則上宜≤24米，主要位于生态廊道周邊、濱水山前景觀敏感及繞城高速附近的郊野田園地帶，應以低層、多層建築為主的區域。

2.二級控制區：建築高度原則上宜≤60米，主要位于三亞灣濱海地帶和内河水系沿岸的非景觀敏感區域，城區内大部分區域宜屬于此控制區。

3.三級控制區：建築高度原則上宜≤80米，主要位于河西片區、迎賓路片區、金雞嶺街沿線等需要标識性建築的區域，該區域需注重建築排列的秩序感和對整體天際輪廓線的影響。

4.四級控制區：建築高度原則上宜≤100米，主要位于迎賓路周邊，并遠離山水敏感區域的片區。

5.超過100米的建築：沿迎賓路分布，集中于東岸及月川沿路區域，應為具有地标性質的标志性公共建築，但必須經過嚴格的個案論證。

（二）開發強度控制

加強對中心城區建設強度的控制與引導，綜合考慮空間結構、功能布局及山體水邊等因素，原則确定五級強度控制區，對新建設的街區強度進行控制，對現狀已建設區域适度優化。

1．一級控制區：建設強度原則上宜≤1.0，主要位于生态廊道周邊、濱水山前景觀敏感及繞城高速附近的郊野田園地帶，應以低強度開發為主的區域。

2．二級控制區：建設強度原則上宜≤2.0，主要分布于鹿回頭片區、海坡片區、紅塘灣片區等旅遊度假功能為主的地區，以及原吉陽鎮區、榆林、紅沙等山澗組團。

3．三級控制區：建設強度原則上宜≤2.5，主要分布于河西片區、河東片區、月川--荔枝溝--抱坡嶺片區大部、吉陽組團等承載城市綜合服務功能的片區。

4．四級控制區：建設強度原則上宜≤3.0，主要分布于鳳凰海岸臨迎賓路、月川、東岸和海羅的國際人才公寓片區。

5．建設強度大于3.0的片區：多為近年已建成片區、規劃安置居住片區、沿迎賓路總部經濟及中央商務啟動區的部分片區和部分地标高層建築地塊，承載自貿區自貿港建設的商務辦公等功能。高強度開發地塊需注重環境的營造和整體風貌的協調，必要時需根據實際情況開展論證。

七、道路交通系統

統籌區域重大交通設施，加強機場、高鐵、郵輪、高速公路之間交通聯系，打造海陸空立體化交通系統。構建以航空為龍頭、高鐵與公路為主體、海上航運為重要組成的開放性、多元化和一體化對外交通聯系網絡。

構建中心城區内部綠色、集約、舒适的城市交通系統，引導出行方式向綠色交通轉變，倡導綠色出行。規劃中心城區道路網密度不低于8公裡/平方公裡，高峰小時中心城區的機動車平均行程車速不低于30公裡/小時。逐步實現居民及遊客公共交通出行比例達到40%以上，大中運量公共交通出行比例占公共交通總出行比例不低于50%。發展三亞灣的海上巴士和内河的水上公交；建設陸海一體的區域旅遊交通換乘樞紐，城市候機樓等旅遊交通到訪與轉換體系。逐步實現道路慢行交通路權（除外圍過境交通性通道外）全覆蓋。

規劃構建主幹路、次幹路以及支路三級道路體系。中心城區路網總規模達775.01公裡，路網密度為9.72公裡/平方公裡。其中主幹路道路長度237.31，路網密度為2.98公裡/平方公裡，次幹路道路長度193.47，路網密度為2.43公裡/平方公裡。

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來源：三亞市自然資源和規劃局

主編：陳惜

編輯：廖寶玉