澎湃新聞記者 蘇楊帆

經過超過15個小時的修正程序，美國參議院民主黨人于8月7日下午以51票對50票通過了該黨标志性的氣候、稅收和醫療保健提案——《降低通脹法案》。雖然法案金額遠小于民主黨最初設想的3.5萬億美元立法，但對于拜登和參議院多數黨領袖舒默來說，這仍是一次期待已久的勝利。

當地時間2022年8月6日，美國首都華盛頓特區，美國副總統卡瑪拉·哈裡斯在國會大廈。視覺中國 圖

據《國會山報》報道，在馬拉松式的投票之夜後，美國副總統哈裡斯投下了決定性的一票，打破了50-50的僵局，成功将涉及稅收、醫療保健和氣候變化的一攬子方案送交衆議院。據悉，衆議院将于8月12日進行審議，若進展順利，該方案将在衆議院批準後送交白宮，經拜登簽署後生效。

一攬子方案包含什麼？

“經過一年多的努力，參議院正在創造曆史。”舒默在法案通過後表示，“這項法案将開啟美國可負擔的清潔能源時代，它将改變遊戲規則，在很久之前就可以預見到這一點。”

《華盛頓郵報》刊文指出，該一攬子方案被稱為2022年《降低通脹法案》，關注政策領域包括減少聯邦赤字以抵禦通脹；增加對美國國内能源生産和制造業的投資，推動美國溫室氣體減排；降低處方藥價格等。

民主黨人表示，該法案計劃通過調整聯邦稅法——主要針對存在稅務欺詐和漏稅行為的公司——以籌集資金支付聯邦新支出。盡管民主黨人未就其立法進行最終财政分析，但據估計，在籌集資金以供新支出之餘，該措施還将額外籌集3000億美元，用于減少政府未來10年的财政預算赤字。

同時，政府還将支出3690億美元用于能源安全和應對氣候變化。在能源和氣候上的投資旨在降低能源成本，推動能源轉型。據測算，這些措施将能幫助美國在2030年較2005年減少約40%的溫室氣體排放。值得注意的是，盡管《降低通脹法案》用于清潔能源的預期投資低于民主黨最初在2021年《重建美好未來法案》中提出的5550億美元，但這仍将是美國曆史上最大規模的氣候投資。

該法案還允許美國政府通過談判降低處方藥價格，處方藥定價改革旨在幫助降低參加醫療保險的老年人的看病成本，将他們的自付費用上限限制在每年2000美元，同時允許美國政府從2026年開始就一小部分藥品的價格進行談判。這一具有裡程碑意義的提案有望為美國老年人節省醫療保健支出，并為華盛頓節省數十億美元。而在下一個十年，制藥巨頭若為表示對該法案的強烈反對，将醫保藥品價格提高到超過通脹率的水平，也将被要求向聯邦政府支付“回扣”。

上述措施将通過增稅來實現，主要針對的是大型企業和超級富豪階層，包括對大公司征收最低15%的企業稅和對公司股票回購征稅1%的新稅。美國政治新聞網站Politico指出，與此同時，法案還增加了美國國稅局的執法力度，并将奧巴馬醫改補貼延長至2024年大選。

《降低通脹法案》的局限性

當然，法案的推進過程并不是一帆風順的，民主黨人也并未得到他們所追求的一切。8月7日中午，參議院民主黨人在全力推動其一攬子方案時遇到了共和黨人設下的“減速帶”。參議院少數黨黨鞭、共和黨人圖恩就立法中大企業面臨的15%稅收提出了一項修正案，希望将一些私募股權公司及其所有的企業從征稅範圍中剔除出去。最終該修正案在溫和派民主黨人西内馬等6名民主黨人的支持下得以通過。

除圖恩修正案之外，民主黨未能在法案中對商業市場上的胰島素價格設定上限，是共和黨一連串修正案中力度最大的一次打擊。

參議院共和黨人的這些努力給民主黨通過氣候、稅收和醫療保健方案的大部分成功計劃造成一些挫折。盡管共和黨有效地取消了私人市場上每月35美元的胰島素價格上限，但民主黨降低醫保中胰島素價格的目标仍有望成為法律。

同時，雖然該法案為拜登政府的減排目标做出了巨大貢獻，但民主黨人仍需将其清潔能源方案與增加化石燃料的額外條款相結合——這是赢得溫和派民主黨參議員喬·曼欽關鍵一票的必要方法。民主黨人最終同意在墨西哥灣和阿拉斯加海岸附近強制增添了新的石油和天然氣租賃合同，而民主黨領導人也承諾在未來幾個月内單獨推行一項法案，使開發商更容易推翻一些出于環境保護目的的反對意見。該提議可能會極大地有利于曼欽背後的西弗吉尼亞州長期停滞的管道經濟，但一些民主黨人将這種權衡描繪為“一種令人不安的必要性”。

一系列類似的妥協是《降低通脹法案》的底色，民主黨人唯有通過被稱為預算調節的過程方能在共和黨人全員反對的情況下通過提案。這種策略使民主黨人得以在兩極化嚴重的參議院内繼續其立法流程，回避參議院冗長辯論需要的60票要求，在得到50票支持加上哈裡斯決定性一票後便可通過。

值得注意的是，這一策略要求民主黨内部絕對的團結，這也使得曼欽和西内馬等溫和派民主黨人在與黨内其他成員的談判中發揮了巨大的影響力。“對于一項如此龐大的立法來說，這是一種平衡的方式。”曼欽指出。

責任編輯：張無為 圖片編輯：朱偉輝

校對：徐亦嘉