2019年，自貿區擴容是中國擴大開放的重要内容之一。

這一年，六個省份新增了自貿區，上海自貿區則在原來的基礎上增加了臨港新片區。中國的自貿區數量在這一年達到了18個，也就是說，不算港澳台，将近三分之二的省份都有了自貿區。

一年新設立六個自貿區

先來看新增六個自貿區的位置：

從地圖上看，新增的六個自貿區位于中國東西兩個呈對角線的角上。北至黑龍江，南到雲南省，既有西部省份廣西，又有東部的山東和江蘇，河北則作為中部大省代表。四個沿海，兩個内陸邊境省份。從功能上看，河北自貿區主要服務于首都經濟圈，江蘇則強調了開放型經濟發展先行區的地位。其餘四個自貿區的主要開放對象，都是各自輻射的周邊國家及地區。

不過，雖然輻射範圍各不相同，新設立的六個自貿區的總體方案中，有四個都提到了加速人工智能、大數據、5G等高新技術的研發和應用。

比如，山東濟南片區是“重點發展人工智能、産業金融、醫療康養、文化産業、信息技術等産業”；廣西自貿區将“與東盟國家加強北鬥導航、大數據、人工智能等産業合作”；雲南自貿區會“加快構建5G産業體系，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合”；而黑龍江自貿區會“積極發展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、人工智能等軍民融合重點和新興産業”。

最受關注的上海自貿區新片區

2019年最受國際關注的還是上海自貿區新片區。

在外媒今年關于中國自貿區的報道中，“臨港”這個詞語出現的頻率，僅次于中國和美國。外媒用“差不多香港大小”（注：實際上香港面積為1106.34平方公裡，比臨港大很多）、“特斯拉新工廠所在地”來描述臨港。

臨港新片區的面積和老片區差不多大小，位置接近，很容易看成是其延續，但上海市領導在不同場合強調，新片區不是老片區“簡單的空間擴大、政策平移”，而是“在更高層次、更寬領域、以更大的力度推進全方位更高水平對外開放”。從經濟形态來說，新片區要建設一個更具國際市場影響力和競争力的特殊經濟功能區；從城市形态來說，新片區明确要打造現代化的新城；從實施方案來看，老片區的方案比較具體，但新片區則是框架性方案，彈性空間大。

而銀行、外彙管制、資本賬戶和特斯拉這些都是外媒關于新片區報道的高頻詞。可以看出，外媒關注的還是實質性的開放政策，尤其是貨币政策方面。

同時，“減稅”也是外媒關心的話題。路透社和彭博社分别寫道：“外企在該片區中轉或儲存貨物将不必再支付關稅“、“減稅将有利于中國進一步吸引外資”。

18個自貿區的不同定位

目前，中國一半以上的省份都打造了自貿區。18個自貿區基本集中在胡煥庸線的東側。11個屬于沿海省份，從北到南覆蓋海岸線。廣西、雲南和黑龍江處于沿邊地帶。河北、陝西、四川、重慶、湖北這幾個内陸省份則貫穿中部和西南地區。

（圖片來源：國是直通車）

從時間上看，開放布局首先從沿海開始，而後是遼甯浙江兩個沿海省份加上内陸五省（市），2018年，海南建省辦經濟特區30周年時，中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。而最近這一輪自貿區擴容，以上海臨港新片區為領頭雁，從北到南，從東部沿海到西部内陸，組成了新一輪對外開放的雁陣格局。

除了海南島屬于全島建設的自由港之外，自貿區的面積大多在119平方公裡左右。上海是個特例，算上8月份設立的臨港新片區，自貿區總面積達到240.22平方公裡。

雖然都是試驗區、橋頭堡和排頭兵，18個自貿區在具體區域和功能定位上，還是不盡相同的。

定位不同首先與地區的發展階段和特點有關。按照商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅的說法，沿海的自貿區要率先形成和完善開放型經濟新體制，提升自身的國際市場影響力和競争力，而中西部地區的自貿區則是要通過制度創新持續改善投資環境。

其次，自貿區的定位、功能與接壤或輻射的區域有關。例如廣東旨在促進粵港澳地區的深度合作，福建将推進與台灣地區投資貿易自由化的進程，雲南則要成為與越南、老撾、緬甸等東南亞國家連接的重要節點，天津、遼甯在開放的同時還要兼顧聯動京津冀和東北地區的發展。

而作為中國第一個自由貿易區，上海自貿區的最新定位為“國際高标準的自貿區”，意味着上海對标的是國際上公認的競争力最強的自由貿易區。

值得注意的是，從長遠規劃看，海南和浙江兩個沿海省份有望被建設成為開放程度更高、貨物資金進出自由、絕大多數商品免征關稅的自由貿易港。

制度創新為最高頻詞

我們将18個自貿區戰略定位中的高頻詞進行分類，發現出現最多的名詞是“制度創新”和““一帶一路/絲綢之路”，出現最多的形容詞是“可複制可推廣”。這反映了自貿區的主要目标和發展路徑。

18個自貿區在産業布局上有不同側重點，但從文本分析來看，物流出現的頻次最高；位列第二的是“金融”：如廣東、福建、浙江等自貿區要發展金融服務，雲南和廣西發展跨境金融，天津和河北則着力于金融創新；另外制造業也是自貿區的一大側重點，不過幾乎都是先進裝備、高端裝備制造業。

雖然不少自貿區的總體方案中都提到了發展“人工智能”，但隻有上海和山東兩個省市明确把人工智能作為區域内的核心産業進行布局。臨港新片區提出要建設人工智能創新及應用示範區，将加快應用場景開放力度，推動智能汽車、智能制造、智能機器人等新産業新業态的發展。

18個自貿區遍地開花，細讀其戰略、定位、布局，從中或可發現中國新一輪對外開放的重點所在。

圖片來源：中商産業研究院（彙總各自貿區總體方案中的戰略定位和功能劃分）

欄目主編：張陌 文字編輯：李彤彤 題圖來源：笪曦 制圖 素材：新華社 圖片編輯：笪曦