日前，《佛山市南海區人口發展規劃（2021—2030年）》（下稱《規劃》）正式發布，對南海人口發展特點和趨勢進行了全面剖析，并提出規劃期南海人口發展的總體要求、主要目标、工作任務。根據《規劃》，2025年南海區常住人口規模預計為388萬人，戶籍人口規模預計為186.7萬人；2030年常住人口規模預計為404萬人，戶籍人口規模預計為210萬人左右。

撫養比28.2%

“人口紅利”仍将持續

《規劃》對近年南海人口發展的特點和趨勢進行了全面分析。近年南海人口吸引力持續增強，這體現在全區人口規模的持續增長。根據統計，2020年11月1日零點，南海常住人口合計366.72萬人，占佛山市常住人口的比重達38.61%，人口規模為佛山市五區之首；全區戶籍人口合計165.85萬人，增長迅速。

教育、醫療等優質公共服務資源投入持續提升南海人口吸引力。戴嘉信 攝

流動人口是人口規模持續增長的主要動力。“十三五”時期，南海流動人口整體呈平緩發展态勢，規模較大。2020年，全區登記在冊流動人口共221.95 萬人。流動人口的随遷家屬明顯增加。2020年非佛山戶籍的小學在校學生12.75萬人，較2014年增加超過4萬人。

在規模持續增長的同時，南海繼續保持“人口紅利”。撫養比是衡量“人口紅利”的重要指标，國際上一般把撫養比≤50%稱為“人口紅利”期。“人口紅利”期勞動力人口供給充分，勞動力人口年齡結構較年輕，人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出負擔輕，财富積累速度較快，為發展提供機遇。

近年南海區出生人口因實施全面二孩政策增幅較大，人口總撫養比雖有上升趨勢，但總體上常住人口總撫養比較佛山全市低2個百分點以上，處于較低水平。2020年，全區常住人口總撫養比為28.2%，遠低于全國45.88%，廣東37.80%的水平。其中，少年撫養比為19.0％，老年撫養比為8.7％。常住人口年齡結構還處于“兩頭低、中間高”、勞動力資源相對豐富、撫養負擔較輕的“人口紅利”期。

近年南海醫療、預防、保健與康複服務水平不斷提高，市民身體素質和健康狀況得到有力提升和改善。2020年，全區戶籍居民平均預期壽命82.84歲。

人口密度3400人/平方公裡

遠高于大部分灣區城市

人口密度是衡量城市人口吸引力的另一個重要維度。根據統計，南海區平均常住人口密度約3400人/平方公裡，不僅高于佛山2501人/平方公裡的平均水平，也遠高于粵港澳大灣，除深圳、東莞外高于珠三角九市的其他城市平均水平。

從區内人口分布看，全區各鎮人口分布多年保持相對穩定，桂城、大瀝、獅山人口密度排名前三，丹竈和九江人口密度較低。桂城街道人口密度最高，達到8709人/平方公裡；近幾年大瀝鎮的人口密度持續快速增加，現達到8233人/平方公裡，遠超南海區平均人口密度。

為了讓人口更合理分布，規劃期間，南海将适度引導農村人口和流動人口向城市社區集中，培育桂城、大瀝、獅山人口集聚中心，引導城市形态提升。推動九江、西樵、丹竈和裡水的人口朝鎮區集中，建立次級中心，形成中心集聚的人口空間布局。

2030年實際管理服務人口或将達500萬

相對于常住人口和戶籍人口，“實際管理服務人口”涵蓋了半年以下的流動人口等短期駐留人口，是進行基礎設施和公共服務設施配置的重要參照，也是反映城市活力的重要指标。

南海區位于粵港澳大灣區前沿地帶、廣佛同城核心區，是廣佛候鳥人群、打工人群、異地辦公人群工作和生活的重要區域，流動人口呈現規模大、流動性強、類型多樣化等特點。基于此，《規劃》也對南海區的實際管理服務人口進行初步估算。

廣佛人口跨城流動示意圖。（資料圖片）

根據2020年南海區常住人口、戶籍人口、流動人口（含居住半年以下）、南海區移動手機信令數據及其市場配額等數據，估算2020年南海區現狀實際管理服務人口約440萬人。

按照常住人口與實際管理服務人口比例約1∶1.2-1.25，預測到2025年末，南海區實際管理服務人口約為465-485萬人；到2030年末，南海區實際管理服務人口約為485-505萬人。

南海-廣州候鳥人群約40萬人

大批廣佛候鳥的出現，是南海人口發展的另一重要特點。

2000年以來廣佛兩市先後在城市戰略規劃中提出“廣佛同城”的目标，經過多年同化發展，廣佛現已形成空間連綿成片、中心城一體、基礎設施同網的格局，廣佛兩市在産業聯系、就業生活、城市空間方面呈現出區域一體化發展。

随着廣佛共建高質量發展融合試驗區，南海地處融合試驗區的核心先導區，經濟、社會将進一步與廣州聯動，便捷的軌道交通、公路網絡使片區形成廣佛流動人口集聚區。

廣佛之間的同城化為交互模式，兩市跨市通勤人數超過160萬人/天，佛山通勤人口與廣州通勤人口約為3:2。由于房價較低以及交通便利，大量廣州工作的人到南海買房，導緻南海區新增了大量廣州上班、南海居住的居住人口。

研究表明，南海-廣州候鳥人群約40萬人，其中居住在南海、工作在廣州的廣佛候鳥人群約28萬人，居住地主要集中在大瀝、桂城與裡水，工作地主要集中在荔灣區與白雲區。

【南方日報記者】孫景鋒

【作者】 孫景鋒

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