針對中山停車位“公位私占”，治理過後容易反彈等問題，南都記者邀請了市人大代表、商鋪店主、市民等5位代表，對破解這道城市管理難題，建言獻策。

中山市香山智庫研究院副院長 項俊波

杜絕“公位私占”

關鍵在管 重點在疏難點在督

公共車位，作為城市公共基礎服務的一種，多設置在城市軌道交通換乘站、大型商業、文化娛樂場所（圖書館、影劇院、體育場館）、醫院、學校、機場、碼頭等與人民群衆的生活出行聯系最為緊密的公共場所。所處的路段或區域多是城市交通的密集區、瓶頸區，對城市動态交通的速度和效率有最為直接的影響。

“公位私占”原因多

近年來，中山主城區停車位供需矛盾日益增大，“私占”路邊公共停車位的現象屢見不鮮，特别是在一些商鋪門口，私設地鎖占位、用雪糕筒、電動車霸位的情況比比皆是。“公位私占”，迫使其他車主見縫插針、占用非機動車道，非機動車道被汽車“霸占”的事實，讓綠色出行的騎手們無可奈何。

“公位私占”，究其原因，一是城區建築物配套停車位建設的曆史欠賬太多，造成停車位與汽車保有量之間的比例嚴重失衡。二是戶外公共停車位相對開放，設備簡單，管理條件差，既無法像室内停車場一樣安裝高清攝像頭等多種電子設備，也無法使用道閘對停車位進行管理；同時，基于IC卡等傳統停車位管理系統不利于提高戶外公共停車位的使用效率、縮減管理成本。三是部分公衆現代文明理念尚未紮根開花。商戶為了方便自己以及顧客停車，怕車擋在門前影響做生意，所以強占公共資源。

如何杜絕“公位私占”

杜絕“公位私占”，關鍵在“管”。一是科學規劃。在公共停車位規劃建設之初，在商戶密集區域，應盡量“留白”，減少泊車對商家經營的幹擾。二是提供法律保障。根據有關法律法規，中山市城管辦制定了《2020年中山市違法占用城市道路聯合整治行動工作方案》，為整治違法占道行為在法律層面提供了保障。三是建立物聯網公共停車位管理體統。基于5G通訊技術和大數據雲平台，搭建智能地鎖、無線基站、雲服務器和智能終端的有效鍊條，實現對公共停車位的物聯網精準管理。

杜絕“公位私占”，重點在“疏”。一是擴大增量。在停車需求大的路段增加免費和收費停車場建設，是公共車位回歸公共屬性的根本之舉；機械式立體停車設備的安裝和使用，可以一定程度上緩解大型停車場和大型商場停車難的問題。二是共享存量。對于沒有公共停車場的地段，鼓勵周邊有停車位的商場、單位采用“二合一”模式共享停車位，以解決停車小高峰問題。針對有明顯停車時差性的公共停車場和共享車位，可通過打造共享車位預約服務平台，提高共享車位安全性、鼓勵共享車位公開競價等途徑，實現錯時共享停車，充分利用現有公共資源。三是加強觀念引導。要加強宣傳引導，提升廣大公衆的公德素養，維護城市交通環境。也期望公衆能自覺遵守法律法規規定，共同維護良好的停車秩序，創建文明城市。

杜絕“公位私占”，難點在“督”。一是加強執法力度。相關部門應加大監管巡查及懲處力度，排除公共停車位上的障礙物品，對屢犯者要加倍處罰，對私占車位拒不改正者嚴厲處罰，并且記錄在案列入誠信“黑名單”，堅決還“位”于民。二是提高市民參與度。廣大市民也要負起社會監督的責任，當發現公共停車位被私自占用時，應及時向執法部門舉報。三是建立輿情監控平台。拓寬群衆舉報通道，通過設立關鍵詞對中山市“公位私占”現象相關内容進行跟蹤調查。

B

中山市第十五屆人民代表大會代表 熊小薇

鼓勵機關單位停車場實現錯時共享

我在中山住了20年，近年來，“公位私占”的現象越來越多。有幾類地段這種情況更突出：臨街的商鋪周邊、部分行政單位周邊、老舊小區周邊。

商鋪占位主要是招攬生意，留給客戶的。客戶來消費，特别是餐飲店，如果沒有地方停車，或者不得不違停，吃一頓飯被罰200元，那下次還有誰敢來？部分行政單位周邊，來辦事的群衆集中，上班時段車流量特别大，附近住戶、商鋪也會私自霸位。另外老舊小區的停車位配置嚴重不足，沒有地下停車位，“公位t私占”的情況也比較多。

“公位私占”主客觀因素都有

“公位私占”的做法毋庸置疑是不對的。在《中山市停車場條例》中，明确對占用、妨礙道路臨時停車位使用的行為，拒不整改的，可以由交警部門罰款500元。

但我内心有時候也覺得可以理解。為什麼呢？因為，在有的地段，即便我想花錢也沒地方停車。比如在中山市中級法院，上班時段周邊幾乎不可能有車位；附近都是老舊小區，也沒有立體停車場。有時候幾條街都沒有一個停車位，明知道違停，甯願被罰200元也要停。資源緊缺，附近居民或者商鋪私占一個車位，也是不得已而為之。

“公位私占”固然有個别人的主觀原因，客觀因素也不容忽視，就是中山市目前機動車增長速度太快了，與道路停車資源的矛盾越來越突出。

建議限時共享停車位

如何破解這個問題呢？我認為《中山市停車場條例》中提到的停車泊位限時共享，是一個能快速見效的辦法。比如，假日廣場一到周末停車異常困難，但是與它一牆之隔的自然資源局周末有不少空置車位。那麼能不能在周末時候，向社會開放自然資源局的停車位呢？

類似的，商圈附近的機關、企業、事業單位，周末能不能對外開放停車場？我認為從技術上，這件事情并不複雜。如何鼓勵這種做法，還要考驗政府智慧，出台更細緻的政策。

《條例》還提到，個人可以将其所有的停車泊位委托給停車場管理者，或者預約停車服務企業實行錯時共享停車。這對于商圈附近的小區，也很有意義。比如，居民白天外出時間，車位就可以共享。但如何實現？中山正在計劃建設停車信息綜合服務系統來發布停車引導信息，包括車場和道路臨時停車泊位的分布位置、泊位數量、使用狀況等。設計這套系統的時候，能不能把限時共享車位的情況都考慮進去。

此外，在停車位供給方面，能不能多規劃建設立體停車場、智能機械停車場，增加停車位數量。在需求方面，通過提倡綠色出行、公交出行，來減少駕車出行；另一方面，也應該提高私家車的出行成本，目前中山的道路臨時停車位大多數是免費的，能不能通過适當收費來提高車位使用效率。

C

市民代表 楊飛燕

發展公共交通 何愁路面多車

中山的停車位真的很緊張，在石岐基本上就是要靠搶。哪些地方最難停呢？我覺得是雙向四車道的地方。城區道路窄，很難劃出車位。然而沒有路邊停車位的這些地方卻與衣食住行聯系緊密，分布着早餐店、面包鋪、藥店等。

還有就是休閑娛樂場所，譬如公園之類，車位太少了。樹木園、紫馬嶺公園逢周六日和節假日必定堵車，門口外的路大排長龍。

可能有人說坐公交車不好嗎？中山的快線還算可以，但普通公交線我認為是不足的，在沒有直達線路的情況下，坐公交車的意願就會減弱。中山也沒有地鐵，做不到快速交通。

做好公共交通配套我覺得很重要。如果有朝一日中山能像北上廣深一樣完善公共交通，當公共交通遠比自己開小車要方便的時候，自然就更多人選擇綠色出行，路面車輛壓力就會少很多。

除了公共道路，還有一些小區入住率很高，原本規劃的車位不夠，也很難停車了。譬如我住的中信左岸，小區入住率七成以上，但是隻有負地下一層的車位，露天車位全占滿了，天天搶車位就像打架，傷了和氣。還有一些店鋪偷偷用摩托車、晾衣架、石墩這樣的東西占位，想停都沒法停。

我知道好些小區早期的停車位是舊标準，嚴重不足。對于這些小區，政府有否在社區建設多層停車場解決問題呢？

D

店鋪經營者 肖潤全

規範要到位，也要人性化

我是做飲食生意的，經營早餐和燒烤。站在商人角度，誰不希望自己的店鋪位置越大越好呢？很多同行包括我有時都會放一些桌椅到店鋪前的空地上招攬客人。

有些店鋪比較容易放桌椅，例如鎮區自建房店鋪門口就是大空地；有些店鋪很難放，因為直面人行道，人行道太窄。一般在公共道路亂擺雜物的，鎮區會多些，城區少見一點。其實現在很少人會占道經營的了。

最近生意不景氣，大家都會想辦法攬客，不由自主地想在外邊擺點桌椅，就像地攤一樣。尤其是我這種類型的，早餐時間段生意好，客人多了就搬小椅子小桌子臨時占一下位。但是我沒有臨時在停車位上擺放的行為，因為不安全不方便。可能像九曲河這種地方會有占車位和車道的行為，那邊一到晚上很旺，容易堵車。

最近中山在創文，我沒有再把桌子椅子擺出來了。但我希望執法的時候能人性一點，設置一些靈活的時間段允許我們出來擺。

我留意到一種情況，就是小區露天車位的歸屬問題。有一些小區的道路一邊歸政府部門管，一邊歸小區管。但是實際上操作中，小區管的位置很容易違停，因為物業沒有執法權，很尴尬。不知道像這種情況政府部門能不能順道一并管了，這樣統一管理也更方便一些。

我門口附近的公共停車位還有一種情況是，有些店主會用東西占位，為什麼？因為他要進貨出貨啊，停車位緊張，沒辦法就這樣做了。所以還是規劃先行，預好足夠的位置，既可以停車，也可以擴展經營、停車卸貨。

E

廣東盈進(中山)律師事務所律師 歐金輝

加強地方立法，讓執法有依據

首先，我以一個經常穿梭于中山市區各大政府部門的市民身份看公共停車位占用問題，可以用“切膚之痛”來形容停車難的困境，時時由于臨時停車位的飽滿及附近内部停車場不允許外人進入而徘徊路邊。

由于老城區道路狹窄，設置的停車位本來就不寬裕，如果加上大量車輛長期霸占或路邊商鋪占用，停車難成為了一個老大難問題了，也給出行辦事帶來諸多不便和麻煩。筆者經常到中山市中級人民法院辦理事務，法院周邊的開放式小區就有大量使用雪糕筒、石頭、摩托車霸占車位的情況。

從律師角度看這個問題，首先值得肯定的是，《中山市停車場條例》出台之後，相關部門在執法層面有法可依，扭轉了過往隻能勸阻而無法實施有效的處罰的尴尬情形。由于長期處于法律法規真空，長期霸者車位的個人和商家産生僥幸心理，無法形成有效的阻遏作用。

其次，條例從整體上來規劃、統籌了市區現有和未來的停車資源，包括路邊的臨時停車位、公共停車場、住宅小區停車位、人防車位等停車場的設置、使用、管理規範。條例也明确了個人、單位違反條例的處罰細則，這樣使車主能規範停車，公共車位收費單位或小區物業等管理者能規範經營管理。完備的管理條例能促使市場主體更加積極參與到商業收費停車場的建設經營，同時明确的規定也能化解長期由于停車位産生的如人防車位租售、小區公共停車位優先使用等衍生問題。

從條例實施至今，市民可以發現各種積極的現象，比如實施了路邊收費的小榄鎮區停車方便了，長期霸占公共停車位的地鎖被拆了。中山下一步需要依托地方立法的優勢，根據本地區的實際，定期就停車位管理問題進行反饋總結，加強問題調研處理并提出地方性法規的修改意見，不斷就停車難問題提供法律法規依據，妥善解決此老大難問題。

監制：陶然 田霜月

策劃：李平 劉軍

統籌：王衛 黃燕

采寫：南都記者 呂婧 劉賢沛 蕭倩苑 侯玉曉 實習生 馮舒慧 嚴炤琪 李倩妍

攝影：南都記者 吳進