在剛剛開幕的全國“兩會”上，關于城市化話題，國務院總理李克強在政府工作報告中指出：增強區域發展平衡性協調性、提升新型城鎮化質量。其中，要求“嚴控撤縣建市設區”，再次引發市民撤縣（市）設區話題熱議。

來源：新華社

去年，國家發改委有關負責人對撤縣（市）設區的表述為“超大城市要劃定并堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區”。

僅僅1年時間，該表述就發生了3點變化：

• 1. 取消了“超大城市”這一前提，範圍擴大；
• 2. “慎重”一詞改為“嚴控”，表現出持續收緊的迹象；
• 3. 不僅僅針對撤縣（市）設區，還包括撤縣設市（縣級市）。

“嚴控撤縣建市設區”，雖然不等于“禁止”、“暫停”，還是留有一些餘地，但“嚴控”一詞比“慎重”要“緊”得多，各地撤（市）縣設區、撤縣設市的難度或将進一步加大。

根據溫州“十四五”規劃，溫州市域空間結構确定為“一主一副兩極多節點”，其中市域主中心涵蓋溫州市區、瑞安市區、樂清市區、永嘉縣城等在内的76個鎮街。

根據規劃，今後5年，溫州大都市區框架進一步拉開，行政區劃調整取得實質性進展，中心城區首位度和集聚輻射力大幅增強。

溫州将深入實施大都市區主中心一體化戰略，加快中心城區擴容提質步伐，大力度推進撤縣（市）設區行政區劃調整，探索跨行政區新型統籌協調機制，全面提升中心城區首位度。

因此，永嘉、樂清、瑞安都有撤縣（市）設區傳聞。同時，繼龍港升格縣級市後，平陽、蒼南民間也有撤縣設市、成立縣級市的呼聲。

“嚴控撤縣建市設區”，可能是對部分地方“過度撤縣設區”的現象導緻行政區劃混亂、城市空間結構畸形、新區發展困難等現象的糾正。

例如，全域設區的南京，溧水區、高淳區的城區中心，距離南京市中心直線分别約50公裡、80公裡，其中高淳區與南京現有城區之間，直線隔着安徽省馬鞍山市博望區，難以實現同城化。

2020年，原蓬萊市、長島縣範圍撤并設立煙台市蓬萊區，而蓬萊城區中心距離煙台現有城區中心直線約65公裡，同樣難以實現同城化。

進入“十四五”，不少城市在新一輪規劃中都提出今後5年要撤縣設區，甚至全域設區。

例如甯波，在“十四五”規劃中提出“要加快推動甯波撤縣（市）設區，促進甯波全域城區化發展”。那麼，其城區距離甯波市中心直線約45公裡的餘姚、慈溪，甚至直線50-60公裡且隔山隔海的甯海、象山，都成了甯波“全域城區化”的目标。

對于這些過度“撤縣設區”的地方，确實有必要糾正，但與那些過度設區、全域設區的城市相比，溫州在撤縣（市）設區方面則嚴重滞後。

根據微信公衆号劉曉博說财經發布的《中國50個主要城市的市區面積排行》，溫州市區面積倒數第三、市區占市域面積比例倒數第二，遠遠落後于不少建成區面積更小、經濟與人口規模更低的城市。

來源：劉曉波說财經

同時，當前溫州市區面積省内倒數第三、市區人口省内第三的情況下，市區人口密度全省第一，遠超其他城市。結合溫州多山少平原的情況下，建成區内的人口密度則更高。

因此，若撤縣（市）設區政策收緊，溫州可能會被誤傷。

總有人認為，撤縣（市）設區僅僅是改個名字，沒有意義。其實，撤縣（市）設區的重點在于理順行政機制，讓行政區劃更好地順應社會經濟發展，而非成為阻礙。

如今在進入白熱化的城市競争中，已呈現出“強者愈強”的馬太效應，隻有大城市、大都市才能更好地獲得發展，中小城市則成為被虹吸的對象。一座城市，隻有一個強大的中心城區，才能引領全域發展，諸如地鐵、超高層建築等方面的建設審批也會更容易。

溫州雖有約964.5萬常住人口，但城鎮分散、各自為政，人口再多也是一團散沙，隻能成為一座中等城市與無數小城市的集合，還讓部分發展潛力更大的地方得不到發展。行政區劃滞後于社會經濟發展，正是溫州這種現象的重要原因。

溫州主城區城鎮分布示意圖

比如，永嘉一度發展縣城上塘，潛力更大的瓯北曾建設停滞；樂清重點發展城區樂成，浪費了柳白平原的産業基礎與優良區位；瑞安城區發展方向搖擺不定、城市建設缺乏重點，從領先淪為普通；鳌江流域三縣（市）長期内耗、發展質量難以提升。

雖然溫州隻是普通地級市，也遠離長三角城市群核心，但隻要溫州内部城鎮空間結構能理順、融合，仍有很大的發展、提升空間。這正是我們始終認為溫州發展未到天花闆、仍應堅持城市建設的原因。

溫州“十四五”規劃為什麼如此令人關注，就在于“一主一副兩極多節點”的市域空間結構，旨在改變溫州城鎮林立的現狀，激活城市潛力，向大都市進發。

從種種迹象表明，進入“十四五”以來，溫州正在推進撤縣（市）設區工作，但具體新設幾個市轄區、将哪幾個地方撤縣（市）設區、目前報批進展如何，均未有進一步消息。

該項工作具有一定的嚴肅性與紀律性，在獲得國家層面批複前，關于撤縣（市）設區方面的工作，是不能私自表述的。因此，我們隻需靜待結果。不過當撤縣（市）設區持續收緊，溫州更要加快報批步伐。

在報批的同時，溫州應提前謀劃城鎮之間的融合。瓯江兩岸，應堅持“擁江發展”戰略，推動永嘉、樂清向南發展，優先發展瓯江沿線，與溫州市區更好地融合。瑞安要堅持向東、向北發展，實現瑞安城區與塘下的融合，融入溫州沿海産業發展帶之中。

溫州大都市區主中心空間結構示意圖

在城市建設從增量時代轉為存量資源争奪時代，或許隻有事實上的一體化、同城會，撤縣（市）設區才會更容易獲批。那麼溫州，應做好報批、建設的兩手準備。

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