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為什麼溫州撤縣設區
為什麼溫州撤縣設區
更新时间:2025-04-26 12:15:05
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在剛剛開幕的全國“兩會”上,關于城市化話題,國務院總理李克強在政府工作報告中指出:增強區域發展平衡性協調性、提升新型城鎮化質量。其中,要求“嚴控撤縣建市設區”,再次引發市民撤縣(市)設區話題熱議。

為什麼溫州撤縣設區(全國兩會報告)1

來源:新華社

去年,國家發改委有關負責人對撤縣(市)設區的表述為“超大城市要劃定并堅守城市開發邊界,慎重撤縣設區”。

僅僅1年時間,該表述就發生了3點變化:

  • 1. 取消了“超大城市”這一前提,範圍擴大;
  • 2. “慎重”一詞改為“嚴控”,表現出持續收緊的迹象;
  • 3. 不僅僅針對撤縣(市)設區,還包括撤縣設市(縣級市)。

“嚴控撤縣建市設區”,雖然不等于“禁止”、“暫停”,還是留有一些餘地,但“嚴控”一詞比“慎重”要“緊”得多,各地撤(市)縣設區、撤縣設市的難度或将進一步加大。

根據溫州“十四五”規劃,溫州市域空間結構确定為“一主一副兩極多節點”,其中市域主中心涵蓋溫州市區、瑞安市區、樂清市區、永嘉縣城等在内的76個鎮街。

為什麼溫州撤縣設區(全國兩會報告)2

根據規劃,今後5年,溫州大都市區框架進一步拉開,行政區劃調整取得實質性進展,中心城區首位度和集聚輻射力大幅增強。

溫州将深入實施大都市區主中心一體化戰略,加快中心城區擴容提質步伐,大力度推進撤縣(市)設區行政區劃調整,探索跨行政區新型統籌協調機制,全面提升中心城區首位度。

因此,永嘉、樂清、瑞安都有撤縣(市)設區傳聞。同時,繼龍港升格縣級市後,平陽、蒼南民間也有撤縣設市、成立縣級市的呼聲。

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“嚴控撤縣建市設區”,可能是對部分地方“過度撤縣設區”的現象導緻行政區劃混亂、城市空間結構畸形、新區發展困難等現象的糾正。

例如,全域設區的南京,溧水區、高淳區的城區中心,距離南京市中心直線分别約50公裡、80公裡,其中高淳區與南京現有城區之間,直線隔着安徽省馬鞍山市博望區,難以實現同城化。

2020年,原蓬萊市、長島縣範圍撤并設立煙台市蓬萊區,而蓬萊城區中心距離煙台現有城區中心直線約65公裡,同樣難以實現同城化。

進入“十四五”,不少城市在新一輪規劃中都提出今後5年要撤縣設區,甚至全域設區。

例如甯波,在“十四五”規劃中提出“要加快推動甯波撤縣(市)設區,促進甯波全域城區化發展”。那麼,其城區距離甯波市中心直線約45公裡的餘姚、慈溪,甚至直線50-60公裡且隔山隔海的甯海、象山,都成了甯波“全域城區化”的目标。

對于這些過度“撤縣設區”的地方,确實有必要糾正,但與那些過度設區、全域設區的城市相比,溫州在撤縣(市)設區方面則嚴重滞後。

根據微信公衆号劉曉博說财經發布的《中國50個主要城市的市區面積排行》,溫州市區面積倒數第三、市區占市域面積比例倒數第二,遠遠落後于不少建成區面積更小、經濟與人口規模更低的城市。

為什麼溫州撤縣設區(全國兩會報告)3

來源:劉曉波說财經

同時,當前溫州市區面積省内倒數第三、市區人口省内第三的情況下,市區人口密度全省第一,遠超其他城市。結合溫州多山少平原的情況下,建成區内的人口密度則更高。

為什麼溫州撤縣設區(全國兩會報告)4

因此,若撤縣(市)設區政策收緊,溫州可能會被誤傷。

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總有人認為,撤縣(市)設區僅僅是改個名字,沒有意義。其實,撤縣(市)設區的重點在于理順行政機制,讓行政區劃更好地順應社會經濟發展,而非成為阻礙。

如今在進入白熱化的城市競争中,已呈現出“強者愈強”的馬太效應,隻有大城市、大都市才能更好地獲得發展,中小城市則成為被虹吸的對象。一座城市,隻有一個強大的中心城區,才能引領全域發展,諸如地鐵、超高層建築等方面的建設審批也會更容易。

溫州雖有約964.5萬常住人口,但城鎮分散、各自為政,人口再多也是一團散沙,隻能成為一座中等城市與無數小城市的集合,還讓部分發展潛力更大的地方得不到發展。行政區劃滞後于社會經濟發展,正是溫州這種現象的重要原因。

為什麼溫州撤縣設區(全國兩會報告)5

溫州主城區城鎮分布示意圖

比如,永嘉一度發展縣城上塘,潛力更大的瓯北曾建設停滞;樂清重點發展城區樂成,浪費了柳白平原的産業基礎與優良區位;瑞安城區發展方向搖擺不定、城市建設缺乏重點,從領先淪為普通;鳌江流域三縣(市)長期内耗、發展質量難以提升。

雖然溫州隻是普通地級市,也遠離長三角城市群核心,但隻要溫州内部城鎮空間結構能理順、融合,仍有很大的發展、提升空間。這正是我們始終認為溫州發展未到天花闆、仍應堅持城市建設的原因。

溫州“十四五”規劃為什麼如此令人關注,就在于“一主一副兩極多節點”的市域空間結構,旨在改變溫州城鎮林立的現狀,激活城市潛力,向大都市進發。

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從種種迹象表明,進入“十四五”以來,溫州正在推進撤縣(市)設區工作,但具體新設幾個市轄區、将哪幾個地方撤縣(市)設區、目前報批進展如何,均未有進一步消息。

該項工作具有一定的嚴肅性與紀律性,在獲得國家層面批複前,關于撤縣(市)設區方面的工作,是不能私自表述的。因此,我們隻需靜待結果。不過當撤縣(市)設區持續收緊,溫州更要加快報批步伐。

在報批的同時,溫州應提前謀劃城鎮之間的融合。瓯江兩岸,應堅持“擁江發展”戰略,推動永嘉、樂清向南發展,優先發展瓯江沿線,與溫州市區更好地融合。瑞安要堅持向東、向北發展,實現瑞安城區與塘下的融合,融入溫州沿海産業發展帶之中。

為什麼溫州撤縣設區(全國兩會報告)6

溫州大都市區主中心空間結構示意圖

在城市建設從增量時代轉為存量資源争奪時代,或許隻有事實上的一體化、同城會,撤縣(市)設區才會更容易獲批。那麼溫州,應做好報批、建設的兩手準備。

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