清代的總督、巡撫都有一串很長的頭銜，且每個督撫都是不一樣的，除了例兼兵部和都察院的職銜外，還有一些其他的兼銜。這些兼銜都有實際含義和實際功用，但唯有一種兼銜讓人很難理解，即總督兼巡撫銜。

八個總督中，兼巡撫銜的有三個，分别是直隸總督、四川總督、陝甘總督。按照清代的慣例，官員兼銜有個基本規則：兼銜要高于現職。

以總督來說，原品是正二品，由于兼了兵部尚書這一頭銜，才是從一品。巡撫也是一樣的，原品是從二品，因兼了兵部侍郎，才成為正二品。還有一些總督，兼了内閣大學士，所以就是正一品。

京官的情況也是如此，以内閣學士而言，本是從二品官，但内閣學士往往都要兼禮部侍郎銜，所以為正二品。所以，不管是京官還是地方官，兼銜都要高于原職，是一種榮譽的象征。

總督比巡撫級别高，兼任巡撫很明顯有違常理。但從事權這個角度來說，在不設巡撫的省份，總督兼巡撫銜則十分有必要，這種兼銜就不屬于榮譽，而是集權的一種表現。

按照《清史稿》以及《清朝通典》的記載，總督的職掌是“掌總治軍民，統轄文武，考核官吏，修饬封疆”；巡撫的職掌是“宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考群吏之治，會總督以诏廢置；三年大比，獻賢能之書，則監臨之；其武科則主考試”。

顯而易見，從職掌情況來看，總督是偏向軍政的。何謂“軍政”呢？主要是指節制地方綠營武官，整饬營伍，以及彈壓地方等等。而巡撫偏向民政，從法律層面上來講，巡撫涉及到軍政的僅有一項，即主武科考試。

盡管國家有制度，也明确了督撫的具體職掌，但在實際操作工程中，督撫的分工往往又不是那麼泾渭分明。因為有些省份是不設總督的，比如山西、山東、河南三省，巡撫就是一把手，除了品級略低外，實際上和總督沒有區别。

分工容易出現錯亂的，大抵是在既設總督又設巡撫的省份，尤其是督撫同城的情況下，還偶爾會有矛盾出現。督撫因為是平行關系，又是深受皇帝信任的封疆大吏，作為地方的表率，常态下是不會發生争權現象的，而是要遵循官場規則，維持一堂和氣。

所以督撫總體關系應該是和諧的，不管是同城還是不同城，總督都不會幹涉巡撫分管的工作，同時巡撫也會維護總督的尊嚴，該請示請示，該彙報彙報，尤其在一些重大情況下，督撫要共同商議拿出處理意見。

說了這麼多，其實并沒有将督撫的職責徹底理清楚。史料中也沒有相關的記載，根據禦史本人的猜測，總督雖然也分管民政，但基本上不會具體參與到民政事務中來，比如錢糧、刑名、地方民生工程建設，以及文化、商業方面的行政事務，都是由巡撫全權處理的。隻有涉及到軍政，總督才會予以幹涉，畢竟巡撫沒有這權力。

這三省督撫設置是幾經變革的，乾隆以後才形成定制。直隸在乾隆二十八年以前是有直隸巡撫的，此後裁巡撫，以總督兼管巡撫事；四川是在乾隆十三年以總督兼巡撫事；陝甘是在乾隆十九年兼甘肅巡撫事。

總督兼巡撫事說起來也比較複雜，這裡涉及到一個巡撫與布政使分工的問題。布政使的職掌，按《清朝通典》的說法是“總司全省之錢谷出納，并承宣政令，考核所屬州、縣。”

如此看來，巡撫與布政使的分工有很多重合的地方，主要都集中在民政方面。如果說總督是省委書記，巡撫是省長的話（這個比喻不一定不太恰當），那麼布政使就是多面手，集所有副省長的角色于一身，涉及的領域很多，經濟、司法、文化無所不包。

換言之，在民政方面巡撫是一把手，布政使就是二把手，實際上所有涉及民政的工作都是布政使在做，巡撫不過就是簽字蓋章的主。這樣一來，問題就出現了，在隻設總督而不設巡撫的省份，布政使的地位就會很突出，實際上就是準巡撫。

清代官場上向來忌諱“越權”行事，前面提到總督一般不會幹涉巡撫分管的工作，那麼不設巡撫的省份，也就意味着總督也不會幹涉布政使的工作。這種局面的形成，是不利于地方發展的，尤其在用兵以及朝廷推行大政方針的時候，往往出現總督不集權的情況。

以四川為例，從順治朝開始一直到乾隆初年，督撫的設置無常。順治元年，設四川巡撫，順治十年又以陝西總督兼管四川；康熙十三年四川設總督，後又裁總督歸陝甘總督節制，雍正時期設川陝總督，直到乾隆十三年才形成定制，将四川總督兼巡撫事定為專缺。

四川總督是三個省中最早兼巡撫事的，因為當時朝廷在金川用兵，傅恒署理川陝總督。由于沒有專職巡撫，傅恒主要是負責前線指揮，而糧饷供應則由四川布政使一手操辦。

這樣就出現了一些問題，因為涉及到民政方面，總督一般是不會直接和布政使去溝通的，而是由巡撫出面籌劃，由于四川沒有巡撫，這中間就多出了不少程序。說白了就是在民政方面布政使要直接聽命于巡撫而非總督，倒不是說總督說話不管用，而是不符合工作程序。

況且，四川由于沒有巡撫，布政使也往往以巡撫自居，不積極配合總督也是常有的事。所以金川之役中暴露了總督不集權的弊端，故乾隆帝這才下旨以總督兼巡撫事。

總結起來，以總督兼巡撫事無非就是兩個目的：一是為了加強總督的事權，二是讓布政使擺正自己的位置，防止權力過大。以上的說法是禦史一家之言，不是正史，如有不周全的地方，歡迎各位指正。