近期，普甯部分城鎮的總體規劃陸續出爐，前期我們已經發布了軍埠鎮和赤崗鎮的總體規劃。今天又一個城鎮的規劃也出爐了，下面我們要說的就是雲落鎮。

普甯市雲落鎮總體規劃（2016—2030年）草案

主要内容

一、總則

1、本規劃包括規劃區、城鎮建設區兩個層次。

規劃區為雲落鎮行政轄區範圍，包括18個行政村和1個居委會，面積104平方公裡。

城鎮建設區：總規劃面積為615.82公頃（含水陸面積），建設用地面積為483.06公頃。

2、本規劃期限為2016-2030年。其中：近期：2016-2020年；遠期：2021-2030年。

▲鎮區總體規劃圖

▲鎮域規劃圖

四、 區域協調發展規劃

1.在産業發展上，雲落鎮應充分利用區位交通和區域發展環境優勢，在發展自身優勢産業的同時，積極發展南方梅園生态村和金花茶珍稀植被基地的服務配套産業，充分協調普甯市的産業發展以及與廣東（普甯）生物醫藥産業科技園的服務的配套，盡可能實行錯位發展，分工協作，鼓勵适當競争，避免惡性競争。

2.在生态環境保護方面，雲落鎮位于寒媽水庫上遊，水資源保護尤為重要，應加強環境污染治理，并保護好彎肚坑水庫、萬石樓水庫等飲用水水源一級保護區等生态安全屏障和基礎性生态用地，保障下遊水質安全。

3.在交通設施方面，充分利用現有普惠高速、324國道、裡雲公路、崩坪公路、梅雲公路等交通性道路，組織鎮區對外交通。同時加強城鎮與重要交通設施的銜接，形成完善的交通體系。

五、城鎮性質、目标與規模

1.城鎮性質

以生物醫藥産業為主導産業、普甯市休閑旅遊地、生态宜居城鎮。

2.城鎮主要職能

國家級生物醫藥産業民營科技創新基地；

區域重要的交通節點；

普甯市休閑旅遊基地；

具有良好居住環境宜居城鎮；

揭陽市特色農業示範鎮；

普甯市區向西北擴配套區。

3.城鎮發展規模

至2020年，城鎮建設用地為316.62公頃，人均建設用地87.95平方米/人；

至2030年，城鎮建設用地為483.06公頃，人均建設用地96.61平方米/人。

▲鎮區近期規劃圖

六、鎮區空間布局規劃

1.鎮區發展方向

東聯：東部聯系着南方梅園生态村、金花茶珍稀植被基地及普甯市市區，在完善現狀城鎮公共服務設施的基礎上，規劃加強與東部的聯系建設新的居住組團。

南北控：南面為彎肚坑水庫一級水源保護區和山體，受水源和山體的影響，控制城鎮向南發展。

西拓：西部為城鎮主導發展方向，加強鎮區與生物醫藥産業科技園的聯系，同時在完善現狀城鎮公共服務設施的基礎上，向西發展雲落新城鎮中心以及商貿組團，強化基礎設施與社會服務設施建設，壯大城鎮經濟，逐步成為城鎮重要的功能區域。

2.空間結構

“兩心”：指鎮區綜合服務中心，生物醫藥園中心。

“兩軸”：沿324國道的城鎮發展軸線。沿園區大道的工業發展主軸。

“五區”：指老鎮居住組團、新鎮居住組團、休閑旅遊組團、生物醫藥園工業組團、大南山森林公園。

3.各組團功能布局

老鎮居住組團：結合老鎮區原有的居住和商業用地，規劃以盡量保留原有的用地布局，盡量少拆遷為原則。

新鎮居住組團：結合原有的居住建築，規劃以盡量保留原有的用地布局，盡量少拆遷為原則，将雲金路東側和裡雲路西側、北側打造成一個居住區，更好呼應老鎮居住區和新鎮居住區。

休閑旅遊組團：鎮區有其良好的自然資源和寒媽水庫、彎肚坑水庫、四畝垅水庫，将其利用打造鎮區南部休閑旅遊組團，結合南方梅園和金花茶珍稀植被基地發展旅遊産業。

生物醫藥園工業組團：利用園區的生物農業生産區、生物制造生産區、生物生産區、倉儲物流配送中心以及生物産品展銷館、行政服務中心等，形成具有特色的生态園區景觀。

大南山森林公園：鎮區南面就是大南山，利用其良好的自然資源和彎肚坑水庫、四畝垅水庫打造一個天然的森林公園，發展生态旅遊産業。

4.鎮區城市建設用地構成

規劃至2030年，鎮區城市建設用地面積483.06公頃，人均城市建設用地為87.95平方米。其中，居住用地169.16公頃；公共管理與公共服務設施用地35.93公頃；商業服務業設施用地25.39公頃；工業用地75.87公頃；物流倉儲用地3.63公頃；道路與交通設施用地69.50公頃；公用設施用地9.39公頃；綠地與廣場用地69.30公頃。

5.居住用地布局

規劃居住用地169.16公頃,占總建設用地35.02%，人均33.84平方米。從質量上改善居住環境，保證居住區環境宜人，達到生态可持續目标。

6.文化設施布局

文化設施規劃和建設要滿足人民群衆日益增長的文化生活需求。規劃文化設施用地1.47公頃，占總建設用地的0.30%，人均文化娛樂用地0.29平方米。規劃結合中小學布置适量的文化娛樂用地，豐富學生的課餘生活，更好地服務城鎮人們的生活。

7.教育設施布局

規劃教育科研設計用地23.80公頃，占總建設用地的4.93%。

8.體育設施布局

規劃體育用地0.76公頃，占總建設用地的0.16%，人均體育用地0.15平方米。規劃在雲落小學以南，布置一處體育活動場地，内部設置足球場、籃球場和乒乓球場等體育活動設施，體育設施和場地可以實施市場化經營管理，提高公衆身體素質。

9.醫療衛生設施布局

規劃醫療衛生用地1.21公頃，占總建設用地的0.25%，人均醫療衛生用地0.24平方米。按鎮、村區二級各自配套又功能互補的原則布置，從而建立雲落鎮完善的醫療衛生體系。

規劃在鎮區規劃2座醫療衛生機構，分别位于影劇院以南，324國道以北。

10.社會福利設施布局

逐步建立與社會主義市場經濟體制相适應的社會福利事業管理體制和運行機制，堅持建設與挖潛相結合、政府投資與廣泛動員社會力量投入相結合、建設示範社區福利設施與發展社區福利設施相結合的原則，加快養老服務設施、兒童福利服務設施、社會救助設施、殘疾人服務設施和殡葬服務設施等社會福利和救助設施建設。

11.工業用地布局

規劃工業用地總面積為75.87公頃，占總建設用地的15.71%，人均工業用地15.17平方米。

12.物流倉儲用地布局

規劃倉儲用地面積為3.63公頃，占城鎮建設用地的0.75%，人均倉儲用地0.72平方米。規劃倉儲用地主要結合生物醫藥産業民營科技園布置，為生物醫藥産業的發展提供便利。

七、生态景觀與綠地系統規劃

1.空間景觀結構

一心：指城鎮公共活動中心，通過豐富的建築立面、開闊的廣場空間及标志性建築，形成特色的公共城鎮景觀風貌；

一帶：指鎮區南部大南山森林公園綠帶。

一軸：指324國道景觀軸，由連續綠化界面、綠化與建築穿插的混合界面形成的城鎮主要道路景觀軸線。

多節點：即由南方梅園生态村、金花茶珍稀植被基地、城鎮公園、城鎮門戶綠地、居住綠地構成的多個景觀節點。

2.公園綠地布局

規劃公園綠地面積共15.98公頃。

在普惠高速以北、裡雲公路以東規劃一處公共綠地。在雲落小學附近規劃三處公共綠地。即：雲落小學以南、影劇 院以南一處，裡雲公路雲落獸醫站至信号塔路段兩處。在324國道以北、裡雲公路以東的第一條南北向的次幹道上規劃一處公共綠地，并在次幹道西側形成綠帶。在雲樓村最長的南北向次幹道以東規劃兩處公共綠地。這兩處綠地都将兩處水域包圍在内。在彎肚坑水庫和四畝垅水庫附近規劃一處大型公共綠地，使其将這兩處水庫合圍在綠地内部。

3.防護綠地布局

規劃防護綠地面積共42.83公頃。

道路防護綠地：普惠高速兩側各控制30米寬的防護綠地;324國道兩側各控制10米寬的防護綠地；東部地區環庫路西側控制15米寬的防護綠地；東南角弧形生活性主幹道汽車站以南路段西側控制15米寬的防護綠地。

水域防護綠地：各線形水系兩側各控制3－120米寬的防護綠地。

衛生防護隔離綠帶：工業區組團、工業區用地與居住區組團、科研區組團以及其他用地組團之間應根據地形設組團隔離綠帶，綠帶内除園林路、廣場、園林建築小品、及管理建築外，不得建設其他性質的建築物和構築物；污水處理廠、自來水廠周圍設置10－15米衛生防護林帶；變電站周圍控制15米以上的防護綠帶。

八、鎮區道路交通規劃

規劃鎮區主幹道路網結構為“三橫六縱”

“三橫”：324國道（規劃道路按70米控制，其中紅線50米各後退10米）、園區路（規劃按28米）、九寨路（九嶺——下埔寮——中央寨，規劃24米）。

“六縱”：環庫路（規劃24米）、裡雲路（規劃24米）、雲金路（規劃24米）、中心大道（規劃30米）、九嶺路（規劃24米）、雲福路（規劃24米）。

規劃長途客運站位于324國道以南，電信支局以東，占地1.23公頃，主要服務于整個雲落鎮，滿足未來城鎮發展的需求。

規劃社會停車場面積2.09公頃，規劃廣場用地10.49公頃。

▲鎮區交通系統規劃圖

九、鎮區市政設施規劃

1.給水工程規劃

鎮區近期用水由彎肚坑水廠提供，遠期規劃則采用接普甯市的市政供水管道來滿足居民的生活用水。規劃供水采用環狀管網，近期根據實際從一處引雲落水廠（彎肚坑水廠）管網的自來水，敷設自來水管網，按規定要求布置消防栓。遠期沿324國道設置一條主幹管接蓮花水廠，以滿足未來居民的生活用水。

2.排水工程規劃

雲落鎮排水體制為分流制，規劃在廣東（普甯）生物醫藥産業民營科技園以西，324國道以北建設一個污水處理廠，處理規模為3萬噸/日，占地1.99公頃。到2030年達到90%。

3.電力工程規劃

雲落鎮用電主要由南方電網提供。規劃在雲落鎮下埔寮村新建一座110KV變電站，占地面積為0.9公頃，在九嶺村新建一座110kv變電站，占地1.05公頃，作為雲落鎮今後的供電電源。

4.電信工程規劃

在雲落鎮設置郵政支局1座，電信交換局2座，電信支局宜與郵政支局聯合建設。

5.燃氣工程規劃

近期2020年氣化率達到80%，其中管道煤氣氣化率40%，瓶裝煤氣氣化率40%；

遠期2030年達到氣化率達到90%，其中管道煤氣氣化率50%，瓶裝煤氣氣化率40%。

6.環衛工程規劃

雲落鎮垃圾在垃圾壓縮處理後統一運到雲落環保處理中心進行處理。規劃雲落環保處理中心占地100.64畝，總投資為人民币39146.89萬元，預計年處理生活垃圾将達29.2萬噸。醫療垃圾等危險廢物必須單獨收集、單獨運輸、單獨處理。

▲鎮區六線控制規劃圖

十、綜合防災規劃

1.抗震減災規劃

雲落鎮處于地震基本烈度7度區。當遭遇小于基本烈度的地震時，雲落鎮的學校操場、公園、綠地、廣場及外圍田野開闊空間作為避震疏散場地、道路作為臨時疏散場所。當遭遇大于等于基本烈度的地震時，要及時組織好疏散。規劃要求主要疏散通道兩側建築倒塌後有7-10米的通道，并通向城内的疏散場地、室外曠地和長途交通設施。

2.防洪排澇工程規劃

确定雲落鎮防洪标準期為100年一遇。雲落鎮排澇2020年按10年一遇，最大24小時設計暴雨一天排完，2030年按20年一遇，最大24小時設計暴雨一天排完。

3.消防設施規劃

規劃在雲落鎮内設置1座消防站，位于雲落中學附近，規劃占地1.12公頃，結合雲落綜合市場和雲落中學等公共服務設施設置，以保證雲落鎮消防安全。考慮到雲落鎮消防供水與生活用水共用管道，城鎮市政道路給水管道最小管徑一般不小于150毫米。充分利用自然水體作為消防水源。建立完善的火災報警和消防指揮通訊系統，利用有線和無線通訊系統，做到迅速、準确、可靠。逐步建立消防地理信息系統。

4.人防工程規劃

雲落鎮為國家三類人防設防标準，城鎮留城人數按照規劃鎮人口的50%計算，人均建築面積1平方米，規劃人防建築面積約6-7萬平方米。

十一、規劃實施措施

1.發揮規劃作用，維護規劃法律效力

充分認識城鎮規劃的重要性，高度重視城鎮規劃工作，切實發揮城鎮規劃對于土地和空間資源利用的指導和調控作用。

本次總規的規劃區範圍為雲落鎮域104平方公裡。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，經批準後的雲落鎮總體規劃具有法律效力，是城鄉建設和管理的依據，任何單位和個人未履行法定程序無權進行修改。提高城鄉規劃的法律地位，強調依法建設，保證城鄉各項建設活動能夠按照批準後的城鄉規劃協調、健康、有序地進行。同時為适應實施城鄉統一管理的要求，應加強規劃管理隊伍建設，完善規劃管理體制。

2.進一步深化規劃，制訂相應的城鄉技術管理規定和實施細則

按照總體規劃原則，編制鎮區重點地段的控制性和修建性詳細規劃。根據城鎮空間景觀體系及風貌保護規劃的總體規定，管理主要街道、重點地區的建築風格和街區景觀；進一步做好老城區的舊城更新改造詳細規劃，利用多種方式保護改建老城區，并對上述規劃建設制定進一步的城鄉技術管理規定。

3.提倡公衆廣泛參與總體規劃的制定和實施

在規劃編制和實施過程中充分收集社會各階層的意見和建議，進一步完善規劃編制和規劃管理。規劃一經批準實施，應公布并加強對城鎮總體規劃的宣傳力度，讓公衆了解規劃的内容。提高公衆的規劃意識、參與意識和知法守法的自覺性，明确自身的權利和義務，防止規劃随意更改。

4.循序漸進，引導城鎮村民聚居

農村居民點的整合與治理是一個長期的過程，在規劃實施過程中應關注農民切身利益，得到他們的支持。注意分期引導，在條件成熟前提下時采取逐步、部分遷移的方式。一般較為有效的方法是通過制定具體的、可操作性較強的農村居民點建設管制辦法，通過嚴格的建設用地指标控制實行有效引導。村民聚居，以便更多人享用公共設施成果。

5.明确階段性重點項目，優化項目實施管理

結合總體規劃的近遠期安排，确定一批事關發展大局、意義深遠、帶動性強的重大項目，用項目充實規劃，增強規劃的實效性和可操作性；建立科學的财政預算，保證政府投資重大項目順利推進，落實重大項目領導責任制，确保規劃能夠落到實處，從而實現項目帶動城鎮全面發展的目标。

6.合理利用土地資源，嚴格保護生态環境

注重集約節約用地，通過經濟的、社會的手段，适當并逐漸提高土地的開發強度。尤其是農轉非土地，應在符合土地利用規劃、年度計劃與審批手續齊全基礎上，提高建設用地的利用率與土地開發強度。重視土地開發的投資強度，防止征而不用，防止土地炒作。

嚴格按照“低污染、低能耗”原則引導入園産業，努力減少污染項目；産業相對集中布局，緊湊發展，統一治理污染；完善區内環保設施建設，嚴格監督污染物達标排放；健全法制與宣傳教育體系，加大環境執法力度，嚴格依法保護環境。

7.增強規劃實施過程中不定因素的應對能力

對規劃實施過程應進行全方位的追蹤，随時提供準确的信息反饋。對待實際的與潛在的發展機會，應從規劃層次上進行有效應對，而不是輕易地予以否決。規劃編制應具有較快的動态反映與連續性，必須根據實際需要适時進行規劃修編，使規劃随時保持目标性與目的性相統一。

8.加強規劃宣傳和機構建設

通過規劃宣傳、提高居民的規劃意識，使全社會自覺維護和遵守城鄉規劃、關心和支持城鄉規劃的實施。加強規劃機構建設，提高隊伍素質和服務意識，堅持規劃管理的集中、統一，維護規劃的權威性和延續性。