【編者按】

虎年春節到來之際，國發〔2022〕2号文件印發。這是時隔十年，國務院第二次專門發文支持貴州發展，這在貴州從來沒有過。再次将一省發展納入國家發展戰略，也為貴州新的“黃金十年”奠定了良好的基礎。

十年前的國發〔2012〕2号文件提出，支持貴州以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略，進一步促進貴州經濟社會又好又快發展。

十年間，貴州徹底撕掉千百年來的絕對貧困标簽，同步全面建成小康社會，創造了經濟社會發展趕超進位的“黃金十年”。城鎮化建設，成為多彩貴州亮眼的一道風景。

十年間，貴州的城鎮化發生了什麼？多彩貴州網推出系列報道【山地上的城鎮化】，以飨讀者。

據國家發改委城市和小城鎮改革發展中心統計顯示，作為縣域經濟核心的縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近1/4。縣城和縣級市城區常住人口占全國城鎮常住人口的近30%。

國家發改委于2020年5月下發的通知提出“加快開展縣城城鎮化補短闆強弱項工作”，再次強調了縣城在推進新型城鎮化中的位置和作用。

2021年，貴州省委、省政府《關于加快推進以人為核心的新型城鎮化的意見》(以下簡稱《意見》)明确提出的2025年“全省城區新增人口突破‘3個100萬’”目标，就包括縣城新增城區常住人口100萬以上。

縣城是推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。縣城的城市化，成為中國城市化進程中的關鍵環節。

貴州的縣城城市化，跟其他地區一樣呈現出“向心生長”的特點。但貴州的向心，“心”有三個層級：一是向着以貴陽、遵義為重點的核心增長極生長，典型的就是“融貴陽”現象；二是向着以畢節、六盤水、興義、安順、凱裡、銅仁、都勻等區域中心城市為重點的區域增長極發展，典型的就是“撤縣設區”；三是縣城本身成長為支點，聯動大中小城市與小城鎮協調發展，突出地表現為“撤縣設市”與支點城市建設，這一類最為普遍。

惠水縣城夜景。惠水縣委宣傳部供圖

“融貴陽”：向着核心增長極生長

“融貴陽”現象的出現，既是貴州“強省會”戰略、行政手段推動的直接結果，也是黔中城市群建設、貴陽貴安及其周邊縣市區城鎮化的客觀需要與發展選擇。

2021年4月11日，貴州省委省政府《關于支持實施“強省會”五年行動若幹政策措施的意見》出台，明确實施“強省會”戰略，推進貴陽—貴安—安順—黔南經濟區統一規劃、統一政策、統一項目、統一管理。

此後第3天，貴陽貴安“強省會”五年行動誓師大會，提出“構建現代化綜合交通體系，實施系列路網改造完善加密工程，加快推進貴陽環城高速西南段外擴等項目”“建成軌道交通3号線(一期)、S1線(一期)、有軌電車示範線、烏當(羊昌)至長順高速公路，市域快速鐵路實現公交化運行”。

2022年初，《貴陽—貴安—安順都市圈發展規劃》印發，“十四五”期間的貴陽—貴安—安順都市圈，同城化的内生發展動力将進一步增強，常住人口将達到1090萬左右，常住人口城鎮化率也将達到75%左右。

對接“強省會”、融入貴陽，近年來貴陽貴安周邊縣(市、區)一直就措施頻頻，尤以安順的平壩，黔南的龍裡、惠水為顯。

平壩區自不用多說，自國家級新區貴安新區設立伊始，馬場鎮、高峰鎮就屬于貴安新區的直管區，鼓樓、安平、天龍、夏雲、羊昌等7個街道(鄉、鎮)納入貴安新區的規劃控制面積之内，城市規劃、基礎設施建設、居民生活等，其與貴陽貴安的融合之快、之深、之廣可想而知。

惠水縣則大力實施“六網會戰”，建設貴陽都市圈南部陸路重要交通樞紐；利用北部毗鄰貴陽貴安的優勢，統籌漣江河、貴惠大道沿線生态優勢資源，自南向北打造綜合功能發展區及康養旅遊度假區；規劃建設居家養老小鎮，打造環貴陽30分鐘養老服務經濟。

龍裡縣加速融入省會發展，城鎮内涵不斷擴容。緊扣環貴陽城鎮經濟帶、雙龍航空港經濟區，開通龍裡至貴陽市4條公交專線；貴龍城市經濟帶快速崛起，40餘個項目建成投運；龍溪大道直達花溪，龍溪先導區形成“三橫三縱”的交通路網骨架；城鎮建成區面積達46平方公裡，常住人口城鎮化率達54.14%。

長順縣也提出融貴陽(貴安)的總體思路，謀劃了一批快速連接幹道，将打造融貴陽貴安産業新城、科教新城和貴陽貴安新能源供應基地等。到2025年，長順常住人口城鎮化率将達到55%以上。

貴陽、貴安、安順、黔南一體聯動協同發展的新型城鎮化格局加快形成，貴州“建設以貴陽貴安為核心、以修文-烏當-貴定-龍裡-惠水-長順-平壩-清鎮-修文高速公路環線為支撐的城市經濟圈和黔中城市群”的目标正在穩步推進。

水城區雙水城區城鎮化建設一貌六盤水市委宣傳部供圖

融市州：向着區域增長極生長

“撤縣設區”比較能代表貴州縣城城市化的第二種情況：融市州，向着以區域城市為中心的區域增長極生長。

撤縣設區，為非農産業和農業轉移人口的空間聚集提供了有效載體，對新時代推進城鎮化高質量發展有着重要的戰略意義。它意味着經濟總量的躍升，意味着與主城區融合的進一步加深，既能調動縣一級的發展動力，又能擴大地級市的發展腹地，提高地級市的發展潛力。

比如，平壩、水城等地，撤縣設區就把城區的城鎮化水平大大地往前推了一把。

相關數據顯示，近五年來，平壩實現了撤縣設區和城鄉統籌協調發展的曆史性跨越。“一核兩翼”城市發展格局基本形成，滬昆高鐵平壩南站等重點配套設施建成投用，機場大道、平黎大道等一批骨幹道路建成通車；夏雲、天龍、樂平等省市級示範小城鎮，楊柳灣、長龍潭、高煙坡等一批濕地公園和城市山體公園逐步建成；城鄉公共服務水平得到穩步提升，二甲醫院增至4家，普惠性幼兒園覆蓋率達90.14%。

水城區的城鎮化建設也見了“真章”。國土空間總體規劃得到進一步優化，城市承載能力不斷拓展，常住人口城鎮化率達48.6%。觀音山、老鷹山等9個老舊小區改造融入了“三線”曆史文化，150公裡縣鄉公路完成提級改造，305個5G基站和5個智慧安防小區建成，4所學校實現集中供暖，水河“城市繡帶”6公裡綠色健身步道成為群衆休閑娛樂的好去處……

新型城鎮化是人的城鎮化。在撤縣設區的過程中，交通、水利、電力等“硬”基礎不斷夯實，醫療、教育、文化等“軟”服務不斷提升。随之而來的，則是經濟形态與社會形态的變化，是人的精神面貌的變化，是城市化進程進入到一個由内到外、由表及裡、由淺及深的立體式改變。

而在實際發展的過程中，全國範圍内撤縣設區的增長，也給有些地區帶來了“假性城市化”的問題——形态上仍然是城鄉共存的格局，産業結構仍然以第一、第二産業為主，與城市化高度相關的第三産業并未培育起來，基礎服務、公共服務還未跟上。由此帶來的行政資源、财政資源的浪費，正在逐步消解撤縣設區所帶來的正向收益。

興許是這些現象，引起了政策層面的調整。

繼2021年3月國家發改委明确提出“慎重撤縣設區”後，今年3月全國兩會上，政府工作報告明确提出“嚴控撤縣建市設區”。近日，由國家發改委下文《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》再次定調，慎重從嚴把握撤縣(市)改區。

時隔一年，撤縣改區從“慎重”“嚴控”變成“慎重從嚴”。

——傳遞一個信号，政策再次收緊，撤縣設區要降溫。

黔西市區全景 晨曦 黔西市委宣傳部供圖

強“三力”：把自己長成支點

2021年底，貴州省發改委發布了《貴州省縣城城鎮化補短闆強弱項工作總體方案》，提出“不斷增強縣城人口承載力、内需帶動力、發展競争力，與市(州)中心城市攜手為開創百姓富、生态美的多彩貴州新未來提供強勁動力”。

如何增強人口承載力、内需帶動力、發展競争力？撤縣設市成為近年來各地的答案之一。

撤縣設市之所以被各地視為城市化的高效手段，一是由于其進入門檻本身就意味着城鎮化水平較高。其次，設市之後，縣級城市在行政管理範圍、行政管理權限上能得到更多的實際利益，在項目、資金和政策争取上有更多機會，自然在新型城鎮化的推進上也更加有力。

貴州的撤縣設市，始于1992年的清鎮。此後，盤州、興仁、黔西等地也完成了這一過程，并頗見成效。

比如盤州市，在2022年政府工作報告中就說，截至2021年底，全市常住人口城鎮化率達46%，中心城區面積擴展20平方公裡、達55.7平方公裡。10條市政道路建成，中心城區公路裡程增至200餘公裡，南湖公園、西鋪河濕地公園等城市公園建成，“一心兩城四湖一濕地”城市空間布局基本成型，城市品質大幅提升。實施城市棚戶區改造2.34萬戶，建成保障性安居住房5.5萬套，公租房分配率達98.7%。

黔西市的城鄉面貌煥然一新。“四縱四橫”的城市框架基本構建，城區南移步伐加快。鳳凰山公園、翡翠湖公園、杜鵑湖公園等建成使用，“五高一鐵”交通網絡全面形成，城區面積擴容到22平方公裡，城鎮化率達50.6%。

實際上，對于更多的縣來說，還是要回歸到“補短闆強弱項”的現實上來。

國家發展改革委《關于加快開展縣城城鎮化補短闆強弱項工作的通知》曾指出，“改革開放特别是黨的十八大以來，縣城建設日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、産業配套等方面仍存在不少短闆弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經濟發展和農業轉移人口就近城鎮化的支撐作用不足，與滿足人民美好生活需要還有較大差距”。

國發〔2022〕2号文件裡“以人為核心的新型城鎮化”，也更多地強調“要素集聚能力”“大中小城市和小城鎮協調發展”“基本公共服務同常住人口挂鈎”“縣城綜合承載能力”等。

貴州提出，把盤州、威甯、仁懷、德江、赤水、松桃、興仁、正安、獨山、榕江10個重要區域性城市作為未來貴州新型城鎮化空間格局的支點，将加快建設。支持晴隆、普安、長順、羅甸、沿河、從江等發展空間受限的縣城向用地條件較好的地方拓展。

趨勢越來越明顯——對于大多數縣來說，無論是内生動力抑或其他，隻有在城鎮化高質量發展内涵上下真功夫，在承載力、帶動力、競争力上下狠勁、見實效，把自己長成“中心”、長成支點，縣城城市化才可能實現更多的期待。

貴陽市觀山湖區世紀金源商圈。觀山湖區委宣傳部供圖

本網記者：彭奇偉

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