經濟觀察報 記者 高歌 位于北京市和平裡的城科大廈是國家石油天然氣管網集團有限公司總部大樓，其主體部分由A、B、C三棟構成，按照原來的計劃，其中A、B兩座樓，最快将在2020年6月30日竣工，機關主體在7月正式入駐；第二個時點則是9月底竣工，10月入駐。

但現在看，上述兩個時間點可能都要推遲了。

另外，在資産和組織架構上，按照原計劃，國家油氣管網公司将在今年6月30日之前，将大部分的主要資産以及總部機關的組織建設完成，但據經濟觀察報了解，目前的節奏“稍慢于原計劃”，“原計劃總部機關的人員應在今年春節之前就全部就位，但現在人員隻到位的不到一半”。

此時，距離國家油氣管網公司正式成立已經過去近半年。被劃撥人員入駐總部辦公樓被視為具有标志性意義的事件，人員到位、集中辦公表國家管網公司進入正式運營的階段。

據悉，目前隻有一二百人将工資關系與工作關系劃撥到了國家油氣管網公司的總部機關，其中大部分原來并不在“三桶油”（即中石油、中石化、中海油）總部機關工作，甚至部分人員是從京外、石油系統外調入，因此這批人首先到位；其他的構成部門（包括旗下子公司），由于尚未在法律層面進行公司法人治理結構的調整，目前仍歸屬“三桶油”。

不過，國家油氣管網公司的很大一部分實際工作已經展開。而對于基層單位而言，無論管網公司成立與否，其基礎的運營管理都是存在的，管網公司隻是在管理體系上做出變更，成立進展的快與慢并不影響實體管道的正常運行。

據悉，早在去年10月，來自“三桶油”的20餘家局級單位的生産經營管理權就已經正式移交至國家油氣管網公司，彼時後者的總部機關是以籌備組的形式存在的。

目前，國家油氣管網公司總部機關仍以籌備組的身份運行，分散在“三桶油”的實體單位接受籌備組的指令，定期開會，商讨問題、彙報情況，以此推進相關工作。

國家油氣管網公司的獨立原計劃分兩步走，第一步是生産運行管理權的劃撥；第二步是資産劃撥。按照國家發改委的要求，後者原本也需要在2020年6月30日前完成。

今年4月初，國家油氣管網公司曾牽頭組織召開“城科大廈建設項目初步設計視頻審查會”。

作為承辦方的國家管網籌備組綜合組，是國家管網公司辦公廳的雛形。城科大廈投入使用前，國家油氣管網公司機關的組成部門之一生産運行指揮本部的遠程控制設備也将一起搬遷到新的辦公地點，并同期投入使用。而在這之前，城科大廈需要裝修、上辦公系統和調度指揮系統，因為搬遷投資花費巨大，所以要對搬遷項目投資進行審查。上述審查會正是由此而開。

在24家單位與會單位中，除國家管網和EPC總承建方北京城建外，還有中石油管道有限責任公司、中石油西氣東輸管道分公司、中石化管道儲運有限公司、中石化川氣東送管道有限公司、中海油粵東液化天然氣有限責任公司、中海石油管道輸氣有限公司等各方。

會議的目的實際上是作為租賃方的國家油氣管網公司和作為承租方且要進行擴建、改建的北京城建的需求對接會，由于生産運行指揮本部的控制信号需要與全國的管道相連接，需要解決信号傳輸等問題，因此涉及到的21家下屬單位都參加了這次會議。

據經濟觀察報了解，在這個會議上，北京城建集團希望獲取較為清晰的需求，但由于國家管網公司尚在組建之中，總部機關并不完全掌握基層單位的基本情況，因此要求相關單位悉數到場闡述需求。但基層單位更為關心的事情是進入實質運行過程中，其與總部機關之間的管理關系以及管理技術手段。

就這樣，這個原本确定為租賃方和承租方對接的項目審查會議，變成了油氣管網公司關于管理關系和管理技術手段的内部讨論會。

據稱，一些事項目前進展比較慢，是因為卡在了具體操作細節層面，比如說人員不到位，需要分散在“三桶油”的20餘家局級單位來接管一個新生的事物，尚需時間理順關系。也因此辦公樓不能按照原計劃啟用。

據了解，上述21家單位納入國家油氣管網公司的情況也不一樣。主要分為三種情況，其一是原本就是正局級的單位，如西氣東輸管道公司，不需拆分便可整體納入；其二是正局級單位的一部分劃撥至國家管網公司，另一部分留在原單位，因此牽涉其内部的先行劃分；第三種情況則是，原本是副局級單位或處級單位，其上級主管單位仍留在“三桶油”，故而需要為其先找主管單位。

以中石油為例，在第二種情況下的相關單位已經在去年國家油氣管網公司成立之前完成了拆分。而對于尚未完成拆分的一些單位的相關人員的去留，目前仍在觀望狀态。

除了上述問題，另一個問題在于管理系統的硬件也未整合。

以油氣管網設施剩餘能力計算問題為例，今年4月14日，國家能源局發布《關于做好油氣管網設施剩餘能力測算相關工作的通知（征求意見稿）》，對油氣管網設施運營企業剩餘能力測算工作進行規範。

油氣管網設施剩餘能力，是指油氣管網設施運營企業在确保安全運營的前提下，可以向用戶提供的尚未被預訂的油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、注采等服務能力。國家能源局的上述文件指出，公開剩餘能力是油氣管網設施運營企業必須履行的責任和義務，是進一步完善油氣市場服務機制、強化信息公開監管的重要舉措。

具體到國家油氣管網公司，剩餘能力主要由管網公司生産運行指揮本部測算，包括負荷預測和相關分析評價。未來國家油氣管網公司也将完成兩個數據平台的建設和數據連接工作：其一是油氣設施的剩餘能力；其二是油、氣的運輸及儲存情況。前者将被提供給用戶，由用戶競價“窗口期”使用權。

據了解，國家能源局的通知已下發，但這些工作由于系統尚未整合而并未能提上日程。

據稱，對于這些問題，國家油氣管網公司“主觀上沒有阻礙，但是陷入了具體操作的細節之中，需要理順的内容很多。既然确定了成立國家油氣管網公司是為了油氣市場的更加公平開放，則更希望進入實質性運行是一件水到渠成的事情，還需要外界給予更多的耐心”。