撰文 | 孫壹璨

編輯 | 簡佳

近期，陝西行政區劃調整又出新聞。

7月20日，蒲城縣召開撤縣設區工作協調推進會，會上官宣：加快推進撤縣設區。而《撤銷蒲城縣設立蒲城區實施方案》也随之出爐。

從蒲城縣到蒲城區，顯而易見的是城市化的步伐加快。但金融棒棒糖更關心這背後深一層的邏輯：撤縣設區對經濟産業的賦能。特别是在鄉村振興的背景下，這種“虹吸效應”對城市發展的依附性愈發強大。

渭南市下轄2區、2縣級市、7縣。2020年全市GDP1866億，縣域總貢獻量超過70%。排在蒲城前的是超300億的縣級市韓城，而另一個縣級市華陰還未過百億。

經濟上：蒲城以200億占渭南全市的10%，全縣域的15%。

人口上：2020年常住人口66萬人，僅次于臨渭區，占全市比重超14%，排名全市第2。

因此，渭南第1縣，蒲城當之無愧。下面我們就來簡單了解下蒲城縣。

蒲城縣：下轄2街道和17鎮。總面積 1583平方公裡，僅次于大荔縣和韓城市，排名渭南第3；此外，蒲城還是陝西省級曆史文化名城，陝西産糧第一大縣，素有酥梨、焰火之鄉的稱号。

▲圖：渭南市各區縣近兩年GDP變化情況

我們發現：“十三五”期間，蒲城在産業轉型取得了實質性突破。

一産穩固：糧食總産5.28億公斤，建成省市級農業園區12個，總投資40.6億元的牧原、石羊雲養殖項目部分投産，“蒲城酥梨”品牌價值突破30億元。

二産發力：食品工業集聚區入駐企業12家；高新區實現産值180億元，已形成能源化工、生物農藥、新材料、裝備制造、食品加工為主的五大産業體系。展開如下：

1.煤化工：蒲城清潔能源、禾合化工；

2.生物科技：麥可羅、美邦、綠盾；

3.新型材料：海泰新材料、延長石油壓裂材料、大美科技、華捷奧海納米新材料；

4.先進制造：海德機械制造；

5.農副産品深加工：石羊集團、天源果汁

三産提速：旅遊業節節高，大唐秦東、澳林國際商貿城投入運營，居然之家、京東商超順利落戶，縣電商服務中心入駐電商37家，網絡交易額突破12億。

▲圖：蒲城縣城夜景

另外我們注意到，今年以來，蒲城在提升縣域工業的賽道上發力更加迅猛：累計完成工業總産值130.48億元，增速25%，規上工業增加值增速12%，工業固定資産投資增速17%，規上工業企業本年度淨增10戶，産值億元以上企業數占規上企業總數50%……

那麼撤縣設區的要求有哪些？蒲城求變到底足不足以支撐其撤縣設區的需求？

我們發現：撤縣設區的條件主要依靠《國務院批轉民政部關于調整設市标準報告的通知》，其中重要的一條就是“該縣第二三産業産值在國内生産總值中的比重達到75%以上”。對比依然以農業為主導的蒲城縣，産業結構還有待優化很有可能就是影響其設區的最大短闆。

對此，金融棒棒糖認為：此次的“撤縣設區”方案更像是一個實現目标的行動方案。但毋庸置疑的是，依靠産業提升和人口穩步的雙重驅動下，蒲城撤縣設區的時機已經到來。

面對撤縣設區的黃金機遇，蒲城的應對是梳理現有問題提出解決之道。

特别是産業端口所遇到的瓶頸：包括營商環境與市場主體，同時經濟體量不大與産業結構不優、産業聚集度不高與缺乏大項目帶動等問題依然是當務之急。

▲圖：蒲城縣近30年城鎮化率變化情況

對此，蒲城亦将撤縣設區納入“十四五”總目标：包括生産總值年均增長6.5%，固定資産投資年均增長7%，社會消費品零售總額年均增長8%，地方财政收入年均增長10%，規上工業總産值年均增長15%，城鎮登記失業率控制在3.6%在内的具體數據指标，最終落腳到成為全省“十強縣”的縣域經濟發展大目标。

顯然，經濟發展離不開項目支撐，而項目亦不能缺少産業推動的載體。我們發現：距離蒲城縣城3公裡的的高新區便扮演着這個關鍵角色。如上文所提：蒲城高新區以企業為核心的五大産業集群也正釋放着更多産能。

而這其中的一家企業也引起了我們的注意：生物科技産業的代表“陝西麥可羅生物科技有限公司”。

根據我們的觀察：這家企業還是14家渭南後備上市企業之一，并入選國家工信部首批專精特新“小巨人”企業。目前，其擁有生物農藥發明專利75項、省級科學技術進步獎3項。而在生物醫藥的專業賽道以及本土資本市場的進擊中，我們也将對其持續關注。

▲圖：蒲城高新區

産業興則資本旺，尤其是縣域發展更離不開大資本的加注。通過我們的研究發現：蒲城縣已步入赢得大資本的快車道上。

1.踐行投行思維：設立1000萬元中小企業發展基金，落實财稅扶持、創業擔保等政策，鼓勵創業創新。

2.堅持招商引資：今年争取18.5億以上政策資金，圍繞主導産業，招引一批強鍊、補鍊、延鍊項目落戶。

3.聚焦鄉村振興：全面推行“村、社合一”體制和“5:2:2:1”收益分配機制，發展壯大村集體經濟模式。

行文至此，我們看到了蒲城縣并沒有側重于隻抓短期内實現撤縣設區的匹配需求，而是穩紮穩打，以長期主義的機制條件形成區域産業提升的必備要素，從而以行政區劃的紅利為縣域經濟發展謀出路。

近年來，全國各地撤縣設區、設市如火如荼。不止蒲城縣，包括禮泉、城固、洛南、藍田等陝西多縣均有撤縣設區的計劃。而勉縣、眉縣、富平縣、靖邊縣等縣還計劃設市。那麼，撤縣設區或者設市的吸引點到底為何，難道僅是老百姓從“縣民”到“市民”的轉變？

百度對撤縣設區的核心解釋是：一般縣是一級行政機構，财權、人事權相對獨立，改成區後，财務統籌、機構人員調整市裡面統籌能力更大，也就是财務安排、人員機構将接受市裡的統籌安排，也就是說縣本身的自主權将縮小。将納入市的全面統籌管理範圍。撤縣設區體現的是城鄉一體化的發展方向，也為直轄市（地級市）城鎮化發展提供更大空間。

▲圖：近年來陝西行政區劃調整

作為本土财經觀察者，我們發現：2012年西安市給雁塔區的城建投資是8.9億元，而給當時高陵縣僅有30萬元。原因為何？就在于縣屬于相對獨立的經濟區域，城建資金按要求大多數需要自籌解決。

因此，撤縣設區最明顯的好處就是縣的城市基礎設施将納入城市整體規劃，并實現從農業主導到工業主導的過渡。

我們以成都溫江區為例：2002年原成都市溫江縣成功撤縣改區，新設立的溫江區在第一年第二産業增加值比上一年增加了25.8%，極大促進了其工業化進程，GDP增長19%，财政收入增長28%。

▲圖：成都溫江區風貌

而在頂層設計中，也強調了撤縣設區是适應城鎮化進程、落實國家戰略的行政區劃調整舉措。黨的十九屆五中全會《建議》就提出：統籌城市規劃、建設、管理，合理确定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

數據顯示：近十年來，我國的市轄區增加了110個，縣減少了141個；常住人口城鎮化率提高了25.36個百分點，縣的數量僅減少了9.63%。

城市化大勢所趨。回到蒲城撤縣設區的現實意義，金融棒棒糖的理解是：縣改區無疑對縣域經濟提升作用明顯。而從财經角度出發，當下在大城市人口密度逐步飽和的情況下，聚焦以城市周邊縣域作為二次創業的主陣地無疑也是提升産業經濟的好嘗試。

結語：

未來，在構建打造都市圈、城市群的體系中，蒲城在撤縣設區的引領下勢必會增添更多動能。我們也相信，随着蒲城官方的投行思維進一步被打開，當地的産業效能會得到更進一步的提升。而蒲城撤縣設區也許隻是陝西縣域經濟提升的一個支點，在鄉村振興的發力下，資本作為撬動這一支點的杠杆也必回帶來更多的作用力。