去年年底，貴州省六盤水市調整行政區劃，水城縣正式更名為水城區。當地從2017年開始，在山上修建“公路自行車賽道”，還建了24棟樓組成的鞭陀小鎮、世界最大的鞭陀文化博物館等一系列景點設施。

有群衆反映，這些人造景點在開工建設一年後，陸續被叫停，至今處于爛尾狀态。已經建成的号稱“世界最大鞭陀文化博物館”，一樓成了超市，三樓成了會議室，隻有二樓展示櫃裡，擺着一些陀螺。

博物館、小鎮、自行車賽道……這一系列工程的預算近3億元。如此“大手筆”的建設為何會無疾而終？當地經濟基礎薄弱，在選擇發展項目上該怎麼權衡？

估算總投資2.47億元

鞭陀博物館和鞭陀小鎮缺乏必需文件

從六盤水市中心驅車近一小時，就來到野玉海景區，映入眼簾的是高22米的“世界最大鞭陀文化博物館”。博物館的外立面由玻璃幕牆組成，幕牆外是六條紅色不鏽鋼裝飾帶，看上去就像正在飛速旋轉的陀螺。

△世界鞭陀文化博物館

與博物館相隔一條馬路，是當地規劃建設的“鞭陀小鎮”，由24棟爛尾樓組成。這24棟樓建在半山腰，都是四五層的小洋樓，由于長期沒人維護，外立面已經開始脫落，而建築内部還是毛坯房。

△荒廢的鞭陀小鎮

馬藝珈伊是負責鞭陀博物館和鞭陀小鎮建設的承建商。她說，這個建在水城海坪村的項目2017年開工，直到現在，她隻看到過原水城縣發改局的《關于海坪鞭陀小鎮及鞭陀博物館建設項目可行性研究報告的批複》，沒見過環評、規劃、開工許可證這些必需的文件，就連建設的圖紙都沒有經過審批。

“這個項目沒有完整的圖紙，沒有圖紙會審，業主方随便畫個平面圖，就叫我們那樣做，然後讓我們辦一個工程簽證單給他簽字就完了。到今天為止沒有完整的圖紙。”

可行性報告顯示，鞭陀小鎮建築面積33750平方米，博物館及配套設施5000平方米，估算總投資2.47億元，由水城區工業和信息化局、野玉海山地旅遊度假區管委會共同控股的水城玉舍森林旅遊開發有限公司自籌資金建設。

△博物館内部陳列

小鎮和自行車賽道被叫停

工程款一直拖欠

馬藝珈伊說，2018年8月，博物館已經完工，小鎮的建設卻突然被叫停，停工指令是口頭傳達的，工程款也沒有結算。“從2018年停工以後，我們就請業主方結算，按合同約定把拖欠的工程款撥付給我們，但是業主方就把事情拖着，一直都沒有解決。”

和鞭陀小鎮建設被一起叫停的，還有野玉海景區中馬藝珈伊承建的另外一個項目——32公裡的公路自行車賽道。這條賽道距離景區入口還要開車半個多小時，是開山爆破後修建的，現在除了賽道入口是柏油路外，其他路段布滿了石子。依着山腰，炸山開路，路卻隻修了一半。馬藝珈伊告訴記者，2018年8月，野玉海度假區管委會又是口頭通知她停工。

“它是依山而建的，沒有路，都是專業的爆破公司爆破以後，用挖機慢慢挖的，最高19米挖平了。2018年8月6日那天，通知我們停工，說政府要緩建。”

△馬藝珈伊指向遠處山丘 自行車賽道還要再拐幾個彎

2013年，六盤水市發改委給原水城縣發改局的批複中，認為自行車賽道項目有利于旅遊業發展，預計投資金額2310萬元。2014年，原水城縣發改局批複該項目建設，估算總投資增加到了7970萬元。

馬藝珈伊說，她前期拿到的工程款根本不夠給農民工開工資，也不夠給供應商、材料商。她把野玉海森林公司告上法庭，要求對方支付工程款，一審二審都勝訴了，但是她墊付的錢還是拿不回來。

來自安徽的尹若田是工程器械供應商，馬藝珈伊欠了他幾十萬。“這個一萬多，那個兩萬多，找我要，所以我要找馬總要。馬總就說現在沒有錢。”

工地的材料商龍輝近百萬的材料款也沒拿到。

龍輝：這些有三四十個人。

記者：你欠他們多少錢？

龍輝：我基本上都沒付他們的，把自己的房子抵押出去給他們了，車也抵了。

馬藝珈伊找到水城區發改局、野玉海度假區管委會和玉舍森林旅遊開發有限公司，回答都是：沒錢還她。

△荒廢的公路自行車賽道 如今隻剩下路基上的石子

項目缺乏審批手續

多個有關部門稱資金短缺

記者跟随馬藝珈伊來到了水城區發改局，一位負責項目審批的工作人員說，記者看到的批複，都是當年發改局的初步審批，并不意味着可以開工。

發改局工作人員：它隻是一個立項批複。

記者：是不是還得有别的批複？

發改局工作人員：立項後面還有可研批複，初步設計及概算，還要有财政的預算，預算完了以後，每一個施工都有一個進度要記錄。這個批複相當于隻是同不同意幹這個事情，是一個很初步的東西。

△原水城縣發改局對鞭陀小鎮和鞭陀博物館的批複（滑動查看）

項目的承辦單位——由水城區工信局、野玉海度假區管委會共同控股的玉舍森林旅遊開發有限公司副總經理陸烨肸承認，很多手續的确沒有。

陸烨肸：環評？有些項目要去查檔案的。

馬藝珈伊：自行車賽道有沒有？

陸烨肸：沒有。

馬藝珈伊：開工令有嗎？

陸烨肸：應該是沒有。因為這邊當時做政府項目，就是喊你先做了再說，當時都是趕工期。

記者又來到野玉海山地旅遊度假區管委會，管委會建設局副局長張嘉靖說，他們資金短缺，這些項目考慮的也是今後能搞旅遊開發。

“原來批複是這樣的，都沒有錢，我們當時為什麼要寫‘縣财政全額撥款’呢？目的是圈一個地方，今後搞旅遊開發。現在沒有錢，公司正在融資來解決這個事兒。緩建這個沒有文件，是不是重新啟動要看政府。”

△原水城縣發改局對公路自行車賽道的批複（滑動查看）

管委會建設局的另外一位副局長鄧玉龍說，2018年，原水城縣政府财政困難，口頭通知他們暫緩建設。

鄧玉龍：緩建又沒有出台過文件，我們也不敢說後面該不該修，要不要再修。

記者：這是誰定的呢？

鄧玉龍：縣委縣政府。我們隻能執行，不在我們決策範圍中。

公開資料顯示，2017年，水城縣财政總收入32.49億元，鞭陀小鎮、鞭陀文化博物館、自行車賽道等一系列旅遊項目的規劃投資就得花近3億元。雖然水城舉辦過全國鞭陀大賽，但在規劃、論證不充分、手續不齊全的基礎上，就上馬這麼多項目，錢從哪兒來？能為當地發展起到多大的帶動效應？中國之聲将持續關注。

中央廣電總台中國之聲

來源： 中央廣電總台中國之聲