美國各地出現的嬰幼兒配方奶粉嚴重短缺問題已經持續了數月時間。雖然美國政府援引了《國防生産法》，動用起軍機大規模運輸奶粉，還簡化進口奶粉入關手續等，采取了一系列補救措施，但奶粉仍存在“一罐難求”現象，讓不少美國家長深感憂慮。美國食品和藥物管理局局長羅伯特·卡利夫25日終于承認，在應對嬰兒配方奶粉短缺問題上該機構反應确實“太慢了”。

△5月16日，一名婦女在馬裡蘭州一超市購買嬰兒配方奶粉。（圖源：法新社）

據報道，事件起因是今年2月，密歇根州的一家奶粉工廠疑似因産品污染導緻奶粉被召回，并關閉了生産線，從而帶來的市場供應減少。可是為何區區一個工廠的停轉直接導緻了一個國家奶粉的短缺？這不得不說起美國嬰幼兒配方奶粉市場背後的深層次原因。

△涉事的雅培公司密歇根州工廠（圖源：法新社）

原因一：少數企業控制整個行業

美國嬰兒配方奶粉行業價值數十億美元，卻僅由少數幾家公司主導。據美國聯合市場研究（Allied Market Research）機構發布的數據，目前，4家公司控制了美國嬰幼兒配方奶粉約90%的市場，他們分别是雅培（Abbott Nutrition）、美贊臣（Mead Johnson Nutrition）、雀巢美國（Nestle USA）和 百利高（Perrigo Company）。其中涉事的雅培公司占據美國嬰幼兒配方奶粉市場的近一半。

另外，這些公司雖然占據着巨大的市場份額，但經營着數量相對較少的嬰幼兒配方奶粉工廠。據悉，這樣做是為了能最大限度地提高生産效率，保持較低的生産成本。

美國反壟斷倡導組織開放市場研究所（Open Markets Institute）的專家克萊爾·凱羅威直言，“這些企業把生産集中在少數大規模的工廠裡，這直接帶來了諸多風險。我們現在遭遇的奶粉危機很大一部分原因就是雅培一家工廠的關閉導緻的。”

原因二：政府采購合同導緻對單一供應商的依賴

美聯邦政府不僅負責監管嬰幼兒配方奶粉的制造企業，同時也是這些企業最大的客戶。

美國市場銷售的所有嬰幼兒配方奶粉中，約有一半是由享受美國WIC福利的民衆進行購買的。

WIC，全稱為The Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants, and Children ，即婦嬰幼兒營養補充特别計劃，是一項聯邦援助計劃，由美國農業部提供資金來為婦女、嬰兒和兒童提供特殊福利和營養補充。享受WIC福利的民衆可免費獲得嬰幼兒配方奶粉，但在一些品牌、類型選擇上有所限制。

比如，美國各個州都對WIC計劃中的嬰幼兒配方合同進行招标，但最終隻與一家配方奶粉企業簽訂獨家合同。接受WIC援助的家庭隻能從他們州的“批準”供應商那裡購買一種品牌的配方奶粉。

這樣的采購合同，直接導緻單一的嬰幼兒配方奶粉供應商幾乎壟斷了當地市場。因為超市等零售商也會給予受批準品牌更大的貨架空間優先權，這意味着大多數非WIC家庭也會購買這個品牌。

美媒指出，美國政府通過WIC計劃壓低了産品價格，為低收入家庭提供補貼性質的産品，作為交換，制造商獲得了一個龐大的專屬市場。此次，涉事召回的雅培公司也是WIC計劃指定供應商，并在全美約三分之二的州占據了WIC産品供應的壟斷權。

原因三：幾乎沒有進口奶粉

據美國國家公共廣播電台（NPR）報道，通常情況下，美國幾乎不從其他國家進口嬰兒配方奶粉。大多數進口的配方奶粉都會征收17.5%的高關稅。這使得國外的配方奶粉制造商幾乎不可能向美國客戶進行銷售。

彼得森國際經濟研究所高級研究員瑪麗說：“很顯然，美國基本上已經關閉了配方奶粉的進口市場。”

美媒稱，管理配方奶粉制造商的法規表面上是為了保護美國嬰幼兒的安全。但實際上這樣的做法，也保護美國嬰幼兒配方奶粉生産企業免受海外競争。

瑪麗說：“在美國擁有一兩家工廠或在隻在美國擁有産品供應商并不是一種靈活的處理方式，事實上，這才是不堪一擊的關鍵。”換句話說，“不要把雞蛋放在一個籃子裡，安全來自擁有多種供應商。”

原因四：應對混亂需要時間

美國食品和藥物管理局（FDA）指出，雅培公司的涉事工廠需要大約兩周的時間才能重新開始生産，而該工廠恢複到滿負荷生産運營還需要6到8周的時間。

此外，美國食品和藥物管理局負責人也終于承認在處理相關問題上反應“太慢了”。5月25日，美國食品和藥物管理局局長羅伯特·卡利夫說:“直到最近，我們在才剛剛追上市場需求。回頭來看，我們在處理問題奶粉的相關舉報和檢查雅培工廠上，的确缺乏時效。”

據《今日美國報》報道，2021年10月20日，就有一位舉報者向FDA揭發雅培公司的清潔工作存在問題，配方奶粉未經過相關測試，并僞造了記錄進行生産和銷售。而美國食品和藥物管理局負責食品政策和反應的副局長弗蘭克·亞納斯25日才公開承認，他直到今年2月10日左右才看到舉報人報告的相關信息。

根據市場研究公司IRI發布的數據，雖然特殊配方奶粉和特定品牌可能很難找到，但美國市場上4月份的整體嬰幼兒配方奶粉的銷量比雅培問題奶粉召回前還要高出13%。這一增長數據表明，對商品短缺的恐懼可能促使一些父母購買比平時更多的奶粉進行囤積。

來源： 央視新聞客戶端