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社科院美國所所長

當地時間1月5日，美國佐治亞州的兩個參議院議席将進行決選，選舉結果将直接決定參議院控制權的歸屬。

2020年美國大選就此畫上句點？參議院席位歸屬将對拜登執政帶來哪些影響？

1月5日，新京報記者對話中國社科院美國所研究員劉衛東。他表示目前佐治亞州選情過于膠着，選舉結果會出現一定偶然性。如果共和黨繼續控制參議院，那麼拜登在未來推進關鍵議題時将受到掣肘。另外，即便民主黨成功拿下佐治亞州的兩個參議院席位，拜登在平衡黨内矛盾時依然面臨嚴峻挑戰。

決選結果不會出現“大赢大輸”

新京報：目前佐治亞州的選情如何？拜登成為近30年以來第一個拿下佐治亞州的民主黨總統候選人，這又會對佐治亞州的決選帶來哪些影響？

劉衛東：從目前來看，民主黨候選人以微弱優勢領先于共和黨候選人，選情還是很膠着的，雙方差距太過微弱，無論決選結果如何，都不會是“大赢大輸”。甚至由于雙方票數過于接近，也可能會陷入新的司法争端。

佐治亞州屬于中西部比較保守的州，一直以來都是共和黨的穩定支持者。這次大選中，拜登戰勝特朗普，拿下了佐治亞州。這點會否在佐治亞州參議院選舉中表現出來，确實很難說。相比于奧巴馬、克林頓，拜登的動員力并不是很大。另外，美國選民有一種傾向性，多數情況下他們在選總統和國會議員的時候，喜歡分别選擇不同黨派的候選人。

總體而言，在佐治亞州參議院席位争奪上，兩黨都沒有特别突出的優勢，誰輸誰赢會有一定偶然性。

新京報：哪些因素會對佐治亞州決選帶來影響？

劉衛東：首先是新冠疫情。疫情在中西部的擴散非常嚴重，主要會影響民主黨選民和獨立選民。另外，特朗普在去年11月大選之後，一直想要通過各種方法改變佐治亞州的選舉結果。此前，特朗普威脅佐治亞州州務卿的錄音已經被曝光，這在一定程度上也會影響佐治亞州的選情。

非裔選民開始出現分化

新京報：美國媒體認為，佐治亞州非裔選民的占比提升，對于民主黨候選人是個利好消息，你怎麼看？

劉衛東：我認為通過單獨觀察某個少數族裔判斷選情，還是有較大風險的。盡管多數非裔大趨勢上支持民主黨，但是他們對民主黨的忠誠度并沒有外界想象得這麼高。

就這次大選表現來看，少數族裔對民主黨的支持率下降了。特朗普雖然輸了大選，但他在所有少數族裔中的得票率都較4年前有所提升。一方面是因為非裔選民本身就在發生分化，尤其是非裔男性，他們對于共和黨的支持率是在提升的，特朗普執政4年裡，非裔總體的經濟狀況還是得到了一定改善。另一方面是去年的“弗洛伊德事件”，雖然兩黨都在利用這個議題炒作，但是民主黨的表現過于激進了，有的地方甚至要求取消警局、拆除存在了多年的雕塑以及修改教科書。

其實非裔精英人士已經意識到自己是兩黨用來打的“一張牌”，而民主黨在政策上幫助非裔選民的效果并不顯著，所以非裔選民在支持對象上是有分化傾向的。另外，就中西部選民而言，非裔群體也并不是選民中的主導性群體，未受大學教育的白人群體占比更高。我認為不能單獨根據某個少數族裔的投票傾向判斷選情。

兩院分屬不同黨派将相互掣肘

新京報：如果共和黨繼續在參議院占領多數席位，這将對拜登的執政帶來哪些影響？

劉衛東：參議院與衆議院在職能上主要有兩方面差别：一方面是人事控制權，另一方面是條約批準權。

人事控制權是指，拜登提名國務卿、國防部長等官員都需要參議院以簡單多數批準。如果共和黨控制參議院，會導緻一些自由派色彩濃厚的官員提名受到阻撓，難以通過。

條約批準權則會限制拜登帶領美國“重新加群”，如果拜登政府希望加入一些國際條約，那麼還必須經由美國參議院批準才能成為真正的法律。曆史上就曾發生過參議院限制總統帶領美國加入條約的情況。一戰後，威爾遜總統倡導建立國際聯盟，但參議院拒不批準《凡爾賽和約》，美國最終就是沒有加入國聯。

拜登在上台之後，國内政策會向奧巴馬政府回擺。在這些議題上，兩黨鬥争非常激烈。如果兩院分别控制在不同黨派手中，雙方在議題上就會相互掣肘。

即便民主黨決選獲勝，拜登仍面臨挑戰

新京報：如果民主黨大獲全勝，同時控制參衆兩院與白宮，這又将為美國的内政與外交帶來怎樣的影響？

劉衛東：那拜登可就“舒服多了”，不過這也隻會讓拜登在國内推行一系列政策時“相對順利”。因為民主黨最多在參議院與共和黨打成平手，再由哈裡斯發揮關鍵一票，但民主黨的優勢太過于微弱，這意味着民主黨的“容錯率”非常低，投票時不能出一點差池，萬一有個民主黨議員倒戈，局勢就會發生變化。

另外，民主黨内部矛盾也比較大。以拜登為首的建制派和由桑德斯、沃倫代表的自由派，他們可以在大選中放下分歧，共同支持拜登，如今确認拜登當選後，這些人就會要求得到回報，希望拜登可以在某些議題上照顧自由派的主張。如何在黨内平衡自由派和建制派也是拜登接下來要面臨的問題，一旦平衡不好，很多人就會在關鍵事項的投票上不跟随拜登，甚至導緻共和黨漁翁得利。

如果民主黨能同時控制參衆兩院和白宮，這也會激發起共和黨人更大的危機感，并提升共和黨内部的凝聚力。此次選舉中，民主黨人在衆議院的優勢縮小，在參議院的選情也并不理想，兩年後的中期選舉，共和黨人很可能會奪回至少一個院的控制權。

在外交方面，拜登的确會有更大的自主權。一方面國會是多權力中心的結構，沒有一個占主導地位的人物，國會更多地是從黨派角度關注國内議題；另一方面兩黨在國際議題上的分歧并沒有那麼大。

新京報記者 栾若曦

編輯 張磊 白爽

校對 李立軍

來源：新京報