四個片區，河北自貿區揭開面紗

——《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》解讀

制圖/孫 濤

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8月26日，國務院公布相關方案，我國新設山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區。

當日，《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》正式公布。河北自貿試驗區涵蓋雄安片區、正定片區、曹妃甸片區、大興機場片區四個片區，是全國唯一 一個跨省市的自貿試驗區。

根據要求，河北自貿試驗區将以制度創新為核心，以可複制可推廣為基本要求，全面落實中央關于京津冀協同發展戰略和高标準高質量建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，着力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。

增強開放協同效應

《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱方案）一經公布，人們首先關注到的是四個片區的設置。

河北自貿試驗區的實施範圍119.97平方公裡，涵蓋四個片區。雄安片區33.23平方公裡，正定片區33.29平方公裡（含石家莊綜合保稅區2.86平方公裡），曹妃甸片區33.48平方公裡（含曹妃甸綜合保稅區4.59平方公裡），大興機場片區19.97平方公裡。

方案還明确了各片區功能劃分。

——雄安片區重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業等産業，建設高端高新産業開放發展引領區、數字商務發展示範區、金融創新先行區。

——正定片區重點發展臨空産業、生物醫藥、國際物流、高端裝備制造等産業，建設航空産業開放發展集聚區、生物醫藥産業開放創新引領區、綜合物流樞紐。

——曹妃甸片區重點發展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等産業，建設東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示範區。

——大興機場片區重點發展航空物流、航空科技、融資租賃等産業，建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示範區。

這四個片區對于全省而言意味着什麼？

對此，在8月26日國新辦舉行的吹風會上，河北省副省長夏延軍說，這樣的片區選擇和功能劃分有利于形成布局合理、産業互補、協同共進、融合發展的區域格局，增強開放協同效應，帶動河北沿海、冀中南乃至京津冀區域的開放發展。

制度創新是核心

省商務廳相關負責人表示，方案突出以制度創新為核心，在充分借鑒現有自貿試驗區成功改革試點經驗的基礎上，河北自貿試驗區圍繞投資、貿易、金融、事中事後監管等方面，提出富有特色、具有系統集成性的改革試點任務。

梳理方案内容，可以看到，相關具體措施包括，加快轉變政府職能，打造國際一流營商環境；深化投資領域改革，深入推進投資自由化便利化，完善投資促進和保護機制；推動貿易轉型升級，提升貿易便利化水平，支持開展國際大宗商品貿易，建設國際商貿物流重要樞紐；深化金融領域開放創新，增強金融服務功能，深化外彙管理體制改革，推動跨境人民币業務創新；推動高端高新産業開放發展，支持生物醫藥和生命健康産業開放發展，支持裝備制造産業開放創新；引領雄安新區高質量發展，建設金融創新先行區，建設數字商務發展示範區，推進生命科學與生物技術創新發展；推動京津冀協同發展，推動區域産業協同創新，促進要素跨區域流動等。

其中，在加快轉變政府職能方面，方案提出将推進“證照分離”改革全覆蓋。全面開展工程建設項目審批制度改革，實現“一口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結合”、“容缺後補”等改革。探索實施投資項目先建後驗管理新模式。對環境影響小、環境風險不高的建設項目探索推行環境影響評價承諾備案制，對建設項目環境許可、現場勘察實施同類豁免或簡化模式。搭建知識産權服務工作站。建立完善知識産權評估機制、質押登記制度、質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制。

而在深入推進投資自由化便利化方面，将全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。允許取得我國一級注冊建築師或一級注冊結構工程師資格的境外專業人士作為合夥人，按相應資質标準要求設立建築工程設計事務所。支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業。

在完善投資促進和保護機制方面，将建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限内制定外商投資促進政策。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系。支持“走出去”企業以境外資産和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。

凸顯五個方面亮點

圍繞方案中提到的任務措施，省商務廳相關負責人認為，河北自貿試驗區有五方面亮點，涉及京津冀協同發展、雄安新區建設、金融領域開放、高端高新産業和國際貿易等。

■推動京津冀協同發展

省商務廳負責人表示，河北自貿試驗區将北京大興國際機場臨空經濟區部分區域納入實施範圍，緊緊圍繞區域合理分工、資源優化配置和要素跨區域流動等方面提出制度創新舉措，将進一步推動京津冀産業協同創新，增強開放協同效應，帶動冀中南乃至整個河北的開放發展，與京津共同打造世界級城市群，系列部署都表明了全面落實中央關于京津冀協同發展戰略的意圖。

比如，方案提出，支持北京中關村、天津濱海新區等與自貿試驗區深度合作創新發展。支持北京非首都功能優先向自貿試驗區疏解轉移。已在北京、天津取得生産經營資質、認證的企業搬遷到自貿試驗區後，經審核繼續享有原有資質、認證。允許符合條件的北京、天津企業将注冊地變更到自貿試驗區後，繼續使用原企業名稱。建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據個人意願予以保留或調整。

■引領雄安新區高質量發展

引領雄安新區高質量發展，方案着力從金融、數字商務和重點科技等三方面做出安排。

——建設金融創新先行區。方案提到，在依法依規前提下，探索監管“沙盒機制”。以及支持股權衆籌試點在雄安新區交易所先行先試等。

——建設數字商務發展示範區。方案提出，支持建立數字化貿易綜合服務平台。推進公共數據利用改革試點。建立大數據資産評估定價、交易規則、标準合約等政策體系。依托現有交易場所開展數據資産交易。推進基于區塊鍊、電子身份（eID）确權認證等技術的大數據可信交易。

——推進生命科學與生物技術創新發展。方案提到，鼓勵企業進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，允許企業依法依規開展新型生物治療業務。建立人類遺傳資源臨床試驗備案制度。支持雄安片區建設基因數據中心。

■深化金融領域開放創新

除了在雄安新區建設金融創新先行區，方案還就金融領域開放創新提出安排，包括将增強金融服務功能，支持符合條件的商業銀行注冊設立金融資産投資子公司。研究開展合格境外有限合夥人（QFLP）和合格境内投資企業（QDIE）業務試點等。

深化外彙管理體制改革。放寬跨國公司外彙資金集中運營管理準入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業保理公司進入銀行間外彙市場。

推動跨境人民币業務創新，探索開展境内人民币貿易融資資産跨境轉讓業務等。

■支持高端高新産業開放發展

支持生物醫藥和生命健康産業開放發展方面，方案提出系列措施，其中包括，支持石家莊依法依規建設進口藥品口岸，條件成熟時設立首次進口藥品和生物制品口岸。建立基因檢測技術應用示範中心和公共技術平台，開展醫療器械注冊人制度試點。設立醫藥知識産權維權援助分中心等。

支持裝備制造産業開放創新，方案提出了系列措施，包括支持建設國家進口高端裝備再制造産業示範園區等系列措施；試點數控機床、石油鑽采産品等高附加值大型成套設備及關鍵零部件進口再制造；放寬高端裝備制造産品售後維修進出口管理，适當延長售後維修設備和備件返廠期限等。

省商務廳相關負責人表示，河北自貿試驗區将以新一代信息技術、生物醫藥和生命健康、高端裝備制造等産業為重點，加快實施一系列産業開放創新政策措施，集聚國内外高端生産要素，引進全球創新資源，助力自貿試驗區深度融入全球産業鍊，打造具有全球影響力的産業開放創新中心。

■建設國際商貿物流重要樞紐

省商務廳相關負責人表示，河北自貿試驗區從發揮雄安綜合交通樞紐、大興國際機場國際航空樞紐、曹妃甸天然深水大港、正定機場空鐵聯運的優勢出發，在打造“一帶一路”空中經濟走廊、發展航空服務業和航運服務業、建設多式聯運中心、開展國際大宗商品貿易等方面進行探索，将加快融入“一帶一路”建設，形成國際貿易競争新優勢。

圍繞建設國際商貿物流重要樞紐，方案也提出了相關舉措。

比如，支持曹妃甸開展平行進口汽車試點，建設國際海運快件監管中心，設立國際船舶備件供船公共平台、設備翻新中心和船舶配件市場等。

以及，推進在正定片區按相關規定申請設立A類低空飛行服務站，設立進口鑽石指定口岸等。

方案還提出，支持北京大興國際機場申請設立水果、種子種苗、食用水生動物、肉類、冰鮮水産品等其他特殊商品進出口指定監管作業場地。加強北京大興國際機場臨空經濟區與自貿試驗區的改革聯動、發展聯動。 （記者 李 巍 周聰聰 見習記者 趙澤衆）

相關

8月26日，國務院發布《國務院關于同意新設6個自由貿易試驗區的批複》在附件中同時公布了河北自由貿易試驗區四至範圍——

雄安片區

東至現狀容城縣張市村、容城縣大河鎮、安新縣大王鎮大陽村、昝崗鎮張神堂村，南至現狀榮烏高速、大溵古澱北邊界、現狀昝崗鎮許莊村，西至現狀容城縣白塔村、起步區第四組團西邊界、現狀大營鎮東照村，北至生态人文公園、環起步區綠化帶、現狀昝崗鎮大蘆昝村、大營鎮孫各莊村。

正定片區

東至諸福屯西街、河裡街、綜保區東圍網，南至河北大道，西至新元高速、107國道、園博園大街，北至綜保區海關巡邏道。

曹妃甸片區

東至曹妃甸新城綠珠河西岸、青裳河西岸，南至納潮河北岸線、三号港池岸線，西至新興産業園區高新大街，北至曹妃甸工業區北邊路、曹妃甸新城新港大道。

大興機場片區

東至規劃京清路，南至天堂河，西至北京新機場高速，北至新機場北高速。

文/李 巍 周聰聰