“全民所有制"是指在社會主義革命和建設的實踐中創立的經濟範疇，是社會主義公有制在特定曆史條件下形成的一種具體理性模式。

全民所有制企業又稱為國有企業，但廣義的國有企業還包括國家控股的股份有限公司、有限責任公司和國有獨資公司，全民所有制企業隻是國有企業的一種。所以說全民所有制是國有企業的一種細化，從以前廣義的國有企業明确到了具體哪一種國有企業而已，總的來說公司還是屬于國有企業的。

全民所有制企業是根據《中華人民共和國全民所有制工業法》設立的企業，不存在股東，隻有主管機構。而依據《中華人民共和國公司法》，就應該存在股東，以及相應的董事、董事會等等。

改制的目的，前面提到了有三點：推動國有企業政企分開、完善公司法人治理結構，提高企業經營管理水平。其中一個變化就是：改制後，政府能夠直接任命人員的範圍減少，對公司制企業來說，股東（或出資人）委派董事，董事會選擇聘任經理層。而對于全民所有制企業來說，其管理層基本都是政府任命。

從國資委（央企大股東）的角度來看，今年上半年，《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》正式印發，業内認為這份文件标志着國資監管機構從以“管企業”為主向以“管資本”為主轉變邁出了曆史性、實質性的關鍵一步。

各大國企集團是天然的國資投資運營平台，而目前集團層面行政化較為嚴重，迫切需要公司化改制設立董事會，完善現代企業管理制度，才能确保“管資本”轉型的成功。隻有進行了公司制改革，才能考慮下一步是否進行混改等國改措施。

公司制是現代企業制度的有效組織形式，有利于明确出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界。通過公司制改制，實現出資人所有權和企業法人财産權的分離，賦予企業獨立的法人财産權，有助于促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業内生活力，深入轉換經營機制，實現更好更快發展。

定義：全民所有制企業是由政府出資，依據《中華人民共和國企業法人登記管理條例》設立的非公司制的經濟組織；國有獨資公司是依據《公司法》規定，由國家授權的投資機構或者國家授權的部門單獨投資設立的國有獨資的有限責任公司。

主要區别：1.涵義不同—全民所有制企業包括國有獨資公司在内的一切形式的國有企業，例如：由不同國有企業共同出資組成的股權式國有企業；2.法律依據不同—全民所有制企業遵循的是《全民所有制企業法》，國有獨資遵循的是《公司法》；3.治理結構不同—全民所有制企業實行的是廠長、經理負責制，由政府直接管理，國有獨資公司實行董事會領導下的總經理負責制，由政府确定的國有資産管理部門直接管理；4.管理關系不同—全民所有制企業實行政府任命制，國有獨資公司實行董事會聘任制。全民所有制企業一般泛指實行公司制改制前的國有企業。

其實就是國有獨資更像企業，全民所有制企業更像政府部門

前者是投資主體，後者是經營管理主體