樞密使與節度使-tft每日頭條

樞密使與節度使（節度使與總督）1

唐朝後期的疆域

經常有人問我，唐朝後期的節度使俨然一方諸侯，藩鎮基本上都是獨立王國。而清朝的總督，号稱封疆大吏，為什麼沒有人膽敢對抗朝廷呢？這的确是一個很有趣的話題，為什麼清代的很多總督都是漢人，而不會造滿清皇帝的反呢？

首先要說的是，滿清的總督，從制度上說，他們是京官，并不完全是地方官，他們往往挂着朝廷六部尚書的官銜，或者左督禦史或右都禦使的官銜，他們隻是以京官的身份而辦理地方的事務。因而，他們并不掌握地方的實際權力。這一點上說和唐朝中後期的節度使并不完全相同。節度使實際上掌握着地方的人、财、物、兵各種權利。

樞密使與節度使（節度使與總督）2

清朝全盛時期的疆域

其次，晚唐的節度使是地方上的實際最高長官，掌握了地方的最高權力。而清朝的總督雖然是朝中重臣，但實際上并不掌握地方的最高權力。比如說，總督雖然高于巡撫，但巡撫并不是總督的下屬。而且作為一省而言，行政由布政使司管轄，司法由提刑按察司管轄，他們也不是巡撫的下屬官員。制台、撫台、藩台、臬台之間形成了相互牽制的關系。節度使則實實在在是地方的最高長官。

樞密使與節度使（節度使與總督）3

再次，尤其重要的一點，總督雖然從官制上說是軍職，但總督并不掌握地方實際的軍權。地方上的部隊，總督和巡撫當然都掌握有一定的部隊，但數量有限。地方上，八旗兵丁歸将軍管轄。比如說，江浙一帶的八旗兵丁，歸杭州将軍管理。杭州将軍并不是兩江總督或者浙闵總督的屬下，他直屬于中央政府。全國總共設立了十四個駐防将軍。就漢人兵丁而言，則是有綠營兵，或者稱呼為綠旗兵。他們歸提督管轄，原則上一個省設立一個提督，提督之下有總兵。他們是另外一個系統，并不歸屬于總督。晚唐的節度使是軍職，他們完全掌握了自己駐防地區的軍權。

樞密使與節度使（節度使與總督）4

第四，總督并不掌握地方上的用人之權，地方上的用人，都由中央的吏部來指派。當然，總督和巡撫以及藩台，并不是絕對沒有用人之權，但他們的權力十分有限，是在中央的授權之下行使部分用人權力。這和節度使完全不可同日而語，節度使在自己管轄範圍内，官員的任命并不需要上報中央。

當然，中央和地方的權力，從來都是在不停的鬥争之中，個别總督的确具備了挑戰中央的權力，比如晚清的時候，地方的封疆大吏俨然是一方諸侯。但是，如同剛才所說的，他們和晚唐的節度使并不相同。