民辦中小學、幼兒園的黨組織書記由黨委教育工作部門選配選派；在教育集團成立綜合黨委引領集團建設；探索建立治理一體化、課程一體化、教師交流、綜合評價等方面的集團辦學、多校融合的體制機制……

近日，天府新區全國首創的公民融合教育集團——天府師大一中教育集團正式成立，它不僅打破了學段之間的壁壘，同時也是天府新區首次以一所純民辦投資的學校，作為集團引領學校，突破了公辦和民辦之間的限制束縛（相關報道：公民辦不再“各自為政”，天府師大一中成立公民融合教育集團 ）

這一創新舉措，除了能夠充分發揮優質民辦學校作為引領學校的作用，帶動集團内中小學、幼兒園實現學段貫通的教育教學質量提升外，同時，在強化民辦學校黨建引領、規範民辦學校招生工作、支持民辦教育健康發展、促進公民教學研同質等方面，還有着更深的思考。

強化黨建引領 規範管理

五大教育集團均成立綜合黨委

2020年3月，省委教育工委和省教育廳聯合印發《建設天府新區成都直管區省級教育綜合改革試驗區方案（試行）》，在天府新區啟動省級教育綜合改革試驗區建設。其中，實施方案第一條就提出：加強黨對教育工作的全面領導。在此背景下，天府新區改革創新，堅持公辦、民辦學校黨建工作同部署、同标準、同考核。民辦中小學、幼兒園的黨組織書記由黨委教育工作部門選配選派。

不僅如此，在天府新區成立的五大教育集團——天府中學教育集團、天府七中教育集團、華陽中學教育集團、天府四中教育集團、天府師大一中教育集團之上，還同時成立了五個教育集團綜合黨委，覆蓋全區中小學、幼兒園共計73所學校。

據介紹，綜合黨委在四川天府新區黨工委教育衛健工委領導下開展工作，它不僅讓各個學校的黨建有了統一的部署、标準和考核，同時也進一步強化了對民辦學校的黨建引領。

教育集團綜合黨委的工作職責主要為：引領集團學校黨的建設、黨員隊伍教育管理，領導集團學校黨風廉政、幹部作風及行風建設，同時，統籌指導集團學校辦學方向、發展規劃，在集團層面統籌落實教育綜合改革要求，系統推進教育治理體系和治理能力現代化。負責集團領導班子和幹部教師隊伍管理，統籌教師交流、招聘、招生等工作。

此舉也加強了對學校的統一管理。例如招生方面，近年來，成都不斷加大力度規範各個學段學校的招生工作，自2018年起，實行民辦學校與公辦學校同步招生，即統一管理、同步報名、同步錄取。在天府新區審批的民辦學校，其招生計劃和範圍須報社區治理和社事局核定，主要面向本區域、本市招生。從前的招生亂象得到了有效治理。

“教育集團綜合黨委負責統籌管理集團内公辦和民辦學校的招生工作，所以在黨建引領下，綜合黨委能夠直指民辦學校的招生亂象，例如提前招生、掐尖招生、違規組織‘小考’等，來規範學校的招生工作，鞏固治理成果。”天府新區社區治理和社事局相關負責人介紹。

為了建立集約高效的集團内部治理結構，在綜合黨委的領導下，引領學校還會成立教育集團推進辦公室，對上聯系教育主管部門，對下承擔集團内引領學校和成員學校在課程、教學、教研、人事、财務、督學等方面的協調工作，包括集團學校的校園建設、課程建設、教學教研一體化建設等。該負責人表示，在這樣的機制下，公民融合的教育集團，就能夠實現公辦學校和民辦學校在教學研方面達到同等的質量和要求。讓引領學校和優秀校長發揮帶動作用，探索建立治理一體化、課程一體化、教師交流、綜合評價等方面的集團辦學、多校融合的體制機制，從而實現資源共享、優勢互補，形成更多的優質教育教學資源。

公辦民辦各有優勢

共享共融能夠破除隔閡達到雙赢

具體到實施層面，公辦學校和民辦學校有何不同？各有哪些優勢？又如何共享共融？

對此，天府師大一中教育集團總校長吳志平談到，公辦學校由政府财政撥款，民辦學校則是由國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家财政性經費，面向社會依法舉辦的學校。不同的舉辦者讓雙方在體制機制上都存在較大的差異。因此，從辦學靈活性上來說，民辦學校會更具優勢。民辦學校采取校長責任制，在人、财、物方面擁有更多自主權，比如學校需要臨時引進教師，向董事會報備後，就可進行自主招聘，及時補全師資。同樣，無論是教師薪酬還是後勤開銷等，隻要在全年的預算範圍内，學校都可以自主安排。

不過近年來天府新區不少公辦學校開始實行“兩自一包”模式，其實就是公辦體制的學校，借鑒了民辦的管理模式，以提高公辦學校辦學的靈活性，充分為其賦權、賦能。“這可以看作公民辦雙方一次成功融合的案例。”吳志平說，綜合黨委引領下的教育集團，則會将公民融合的優勢發揮得更加極緻，更加深入。當然，對于民辦學校來說，公辦學校也有許多值得借鑒的優勢，比如公辦學校的教師制度會讓老師更有歸屬感和幸福感，這也是民辦學校要向公辦學校學習的地方。

天府師大一中教育集團成員學校——新興中學校長高貞富表示，作為集團内的公辦學校，其與民辦學校在體制機制上有很大不同，但是雙方教育的本質和目标是一緻的，都是為了促進學生成長，為學生和家長服務，這讓公民辦學校共享共融成為可能。在教育集團推進辦公室的統領下，在綜合黨委的引領下，雙方不僅能夠在思想理念上共進，在管理上互融，在課程上互補，在師資上互動，還能達成教學研同盟，教育教學資源共享，從而有效破除公辦學校和民辦學校之間的隔閡，達到雙赢的效果。

高貞富舉例說，比如師資互動，從前公民辦學校的老師都是“各回各家，各進各門”，很難得坐在一起共同研修，互相碰撞，現在集團不僅給了平台，還有了制度保障，這有助于集團學校師資水平的整體提升。從課程互補來說，公民辦學校不僅能共享課程資源，而且集團内學校學段貫通，這樣一來，從教育集團推進辦公室層面，就能夠對成員學校從幼兒園到高中，對學生的發展路徑進行整體規劃，讓孩子的成長“不斷檔”，比如從前某小學開設有薩克斯課程，學生升到初中以後，初中學校就不一定會開設，那麼孩子的這一愛好特長就難以在初中得到延續，教育集團學段貫通以後，能夠統一規劃各個學段學校的課程，從而讓孩子升入初中以後也同樣能夠學到薩克斯課程。

專家點評：

通過“黨建 ”引領融合集團行政管理

有助于推動教育質量和管理的整體提升

在西南交通大學馬克思學院教授、四川省“形勢與政策”研究會副會長、英國高等教育學會研究員何薇看來，天府新區成立教育集團使曾經“各自為政”的公民辦學校融合發展，并在教育集團成立了綜合黨委，加強黨建引領作用，這是重大的創新舉措。

何薇教授指出，天府新區堅持以黨建為抓手，一方面通過綜合黨委的黨建引領，有助于推動黨員教師融入教育集團核心，聚力組織創新、平台創新、方式創新，着力打造黨建引領下的教育改革與創新；另一方面，通過 “黨建 ”“黨員 ”引領融合集團的行政管理，例如通過設立集團書記例會制，對接成員單位的中心工作，以集團黨支部聯席會議推進各校區民主管理。同時在綜合黨委引領下，創新集團黨組織“三會一課”形式，以推動各成員校區聯動開展主題黨日活動、開放式組織生活會、民主評議、集團支部共建等，使每名黨員教師在各自成員學校都能找到發揮先鋒模範作用的載體與平台，“在綜合黨委的領導下，通過管理覆蓋、活動覆蓋、項目覆蓋，能夠整體提升集團黨組織号召力、凝聚力、戰鬥力”。

與此同時，何薇教授還談到，不論是公辦學校還是民辦學校，其教育目的是一緻的，發展方向上也有很多共同點，教育的課程和實施目标是相同的，因此實施公民融合就是尋求雙方更多的共同點，這是公民融合的基礎，而實施公民辦學校融合的教育集團化辦學，其打破了20多年來公辦、民辦教育“各自為政”的困局，這是實現區域教育協同發展、融合發展的重大創新舉措，同時通過實施集團化學校統一管理，有助于打造管理、課程、教學、師訓的共生機制，增強集團的能動性和創造性，進而推動天府新區教育質量和管理的整體提升。

她表示，憑借公民融合的教育集團成員層次衆多，有豐富的辦學經驗等優勢，在引領學校的示範作用下，天府新區在着力打造“公民融合、縱向貫通、橫向聯盟、一校兩制”的綜合改革過程中，各教育成員單位一定會實現長足進步，“作為一名學者同時也是學生家長，對于這樣重大創新舉措我充滿期待。”

紅星新聞記者 張瑾 許雯