觀點一：

1、工程簽證單可視為補充協議，如增加額外工作、額外費用支出的補償、工程變更、材料替換或代用等，應具有與協議書同等的優先解釋權；

2、工程聯系單可視為對某事、某措施可行與否、變更替換或代替等的請求函件。甲、乙雙方的聯系單反映出一個工程的進展過程，是索賠等的強有力的證明材料。

3、設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計标準狀态的改變和修改。由此可見，設計變更僅包含由于設計工作本身的漏項、錯誤等原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更費用一般應控制在建安工程總造價的5%以内，由設計變更産生的新增投資不得超過基本預備費的1/3。

4、工程洽商記錄主要是指施工企業就施工圖紙、設計變更所确定的工程内容以外，施工圖預算或預算定額取費中未包含而施工中又實際發生費用的施工内容所辦理的洽商。

觀點二：

因為在工程建設中，經常會遇到設計變更、工程洽商、現場簽證這三個詞，由于三者産生後共同效果就是工程成本的增減，并無明顯區别。但從提出者、産生原因及費用的責任歸屬三者是有明顯區别的。清晰三者的定義對于判斷費用承擔責任是非常重要的。

設計變更屬于由設計單位提出的對承包合同之設計資料做出的補充、完善、優化，及根據發包方要求的功能改變而做出的相應變更。

工程洽商屬于由非設計單位(包括發包方或承包人或工程監理)根據工程實際情況對承包合同之設計資料及非設計原因而做出的補充、完善、優化、做法确認，及根據發包方要求的功能改變而做出的相應變更。

現場簽證屬于由承包人根據承包合同約定而提出的關于零星用工量、零星用機械量、設計變更或工程洽商所引緻返工量、合同外新增零星工程量的确認。

現場簽證是施工過程中經常碰到，是對某種施工實施情況的書面描述，由此發生的價格不僅成為工程造價的組成部份，而且也是成為合同的補充部分。施工現場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發生變化情況的真實記錄和證實。也是承、發包雙方承包合同以外的工程質量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預算外費用的原始依據，是建設工程施工階段造價管理的主要組成部分。現場簽證的正确與否，直接影響到工程造價。由于現代建設工程投資規模較大，技術含量不斷提高，建設周期長，設備材料型号規格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現的情況作出完整的預見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不确定的因素。因此，在整個施工過程中都會發生現場簽證而最終以價格的形式體現在工程結算中。

工程項目在實施過程中，承包合同價等于中标價加簽證變更費用及合同規定允許調整的有關費用。工程預結算人員應熟悉合同規定，及時辦理簽證，增加工程收入。影響單位工程造價的有設計變更、現場簽證、技術措施、材料代用等四個部分。其中“現場簽證”的漏洞最多，管理比較困難，人為因素多，可能引起的争議也大，直接影響工程造價的确定與控制。現場簽證是在施工現場由業主代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續。因此，加強現場簽證的管理工作是控制工程造價的重要環節。

一、目前現場簽證存在的問題 ：

1、現場簽證人員對造價管理控制意識淡薄。現場業主代表不重視現場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負責任也不認真，未經核實就随意簽證，往往因簽證内容與實際不符而造成不必要的經濟損失。如多孔闆樓面細石混凝土找平層的厚度設計一般為40mm，可簽證竟為80mm；道路基層明明隻有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層；少量的變更和附加一點零星用工，其簽證人工卻被幾倍地擴大，明顯失實。 許多簽證方式不規範、内容不詳盡、手續不完備，且多由承包方拟稿，業主現場代表簽上“同意”、“屬實”等字，沒有附圖與詳細資料，工程數量無從核實，定額子目無從确定。

2．現場簽證人員不熟悉招标文件和施工合同，對定額費用組成缺乏了解。有的内容已經包括在定額工作内容中，簽證認可就使得重複計價。如挖濕土定額中已經包括抽水台班，但仍有簽證認可抽水台班多少；有的工作内容明明是包幹範圍内的工作内容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量确實發生了，提筆便簽，他哪裡知道這是對中标承包價中已包括内容的重複簽證。

3．對設計缺乏有效約束。有的圖紙節點設計不夠詳細，做法說明不夠全面，設計過于粗糙，局部用料計算不合理，設計環節經濟控制深度不夠，難以進行多方案論證。設計管理力度不夠，存在大量先施工，後出聯系單現象，資料中反映設計人員僅作簽名，無相關意見。另外，設計過分考慮了建築物整體外觀形式的美觀，未考慮整個工程的造價情況，因此給簽證工作帶來很大的麻煩，施工單位提出許多問題，隻考慮用料越來越好，未考慮成本核算。

4．簽證日期與實際不符。施工現場簽證的含義就是在施工中現場發生合同以外的工程費用，雙方代表當時就在工程現場根據實際發生進行測定、描述、辦理簽證手續，作為工程結算的計費依據。所以要求現場簽證必須及時，但是有的負責簽證人員不負責任，當時不辦理，口頭答應，事後回憶補辦，甚至在審計過程中還在辦簽證手續。這樣隻能導緻現場發生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，待結算或審計過程中雙方代表經常互相争吵扯皮。此外，這種回憶錄式的簽證，其準确程度不言而喻，再加上市場價格是随時波動的；有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。

5．監理單位對建材驗收時不夠認真。部分材料驗收質保書、合格證、規格、型号不一緻，監理單位驗收時不夠認真。例如，某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗岩闆材，經業主、設計反複比對決定用安徽産嶽西紅花崗岩闆，并确定包幹價，而施工單位在施工過程中用其他闆材替代，盡管顔色相近，但價格卻比原來的便宜很多，而現場業主代表及監理人員仍按嶽西紅闆材予以簽證确認，誤差數十萬元。

6．負責簽證的雙方代表，經常不是雙方法人授權的，或超出授權範圍簽證。一個内容業主單位多頭簽證，張三簽，李四也簽，這容易給某些圖謀不軌的承包商鑽空子，與合同示範本規定的隻有業主現場代表才有權簽證不符，往往會産生不合理簽證。還有一些雖然内容完整，條理清楚，但雙方代表簽字蓋章不全，手續不完整亦屬于合法性不足的簽證。

7．簽證不合理，濫用點工。如拆除項目明明可以套用相關定額計算卻另行簽證人工；材料二次搬運費用本已包含在定額費用中卻增加簽證點工等等。

二、現場簽證應注意的問題

現場簽證不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價管理中存在着“三超”的隐患。因此，加強現場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現場簽證費用縮小到最小限度，應注意以下問題：

１．現場簽證必須是書面形式，手續要齊全。

２．凡預算定額内有規定的項目不得簽證。

３．現場簽證内容應明确，項目要清楚，數量要準确，單價要合理。

４．現場簽證要及時，在施工中随發生随進行簽證，應當做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。

５．甲、乙雙方代表應認真對待現場簽證工作，提高責任感，遇到問題雙方協商解決，及時簽證，及時處理。

三、如何有效完善和控制施工現場簽證

以上常見的幾種情況，足以給工程造價控制帶來諸多困難，如果竣工結算時也不嚴格把關，馬虎了事，将給業主造成很大的損失。據統計，由于工程量簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達15%—25%，個别的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現漏洞，造成資金的大量浪費。導緻現場簽證出現漏洞，既有人為因素也有可變因素的影響。簽證工作是一項政策性，技術性，經濟性很強的工作，各方應委派具有相應專業知識的人員進行管理。筆者長期從事工程項目結算審核工作，從中體會到把現場簽證合理地控制好，必須增強現場簽證的控制意識，提高現場簽證人員的業務素質，加強職業道德教育，根據項目特點，對簽證人員有針對性的加強業務培訓，使他們掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現場實際情況，又熟悉有關規定，能充分掌握所有的信息和數據并進行分析處理，把好簽證内容關。對于較重要的建設項目，應由造價工程師從立項、簽訂合同、現場管理、工程款支付、工程預結算、财務決算等全過程參與，以便使工程造價在整個項目建設過程中得到有效控制。那麼如何有效完善和控制施工現場簽證呢？

1．要嚴格三方簽證制度。所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程師、業主代表三方共同簽字方為有效。簽證應一式數份，及時報送有關審核部門，對重大的隐蔽工程，應該有審核部門的人員參加；另外，有條件的業主可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，随時掌握、控制工程造價的變化情況，進行跟蹤費用控制。

2．簽證内容必須與實際相符。要加強現場工程管理人員經濟觀點及思想素質教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術，還要具備工程經濟方面的知識。培養他們實事求是的作風，在抓好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約工程投資的重要性。

3．簽證的範圍應正确。現場工程管理人員必須認真閱讀招标文件及投标文件，明确招投标範圍，凡合同、定額及有關文件中已有規定的項目，切勿盲目簽證。

4．現場簽證尤其隐蔽工程量的簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由、并附上計算簡圖、标明尺寸、注上原始數據，明确結算方式、結算單價。對于一些隐蔽工程或重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存原始資料備查。

5、簽證要及時，在施工中随發生随進行簽證，應當做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。堅決杜絕施工過程中不及時辦理，結算時搞突擊現象。

6．着重作好隐蔽簽證管理。投資控制在實施組織設計和施工方案過程中，尤其要把好隐蔽工程量的簽認關。隐蔽工程簽證是指施工完以後将被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少将難以完成結算，因此，應特别注意搞好以下幾方面記錄：①基礎換填，材質，深度，寬度記錄；②樁入土深度及有關出槽量記錄；③基坑開挖驗槽記錄。④鋼筋驗收記錄。隻有這樣，才能使隐蔽工程簽證及時和真實。

7．明确簽證範圍和權限。用制度約束：什麼範圍簽證現場業主代表可以确認；什麼範圍簽證須由建設單位負責人簽證認可；什麼簽證又必須業主、總監、設計會商并報上級部門批準等等。

8．簽證要一式數份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的憑據。

9．簽證單應編号歸檔，在送審時，統一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據自己的需要自行補交簽證單。

　四、加強工程價款結算

工程價款結算是指承包商在工程實施過程中，依據承包合同中關于付款條款的規定和己完成的工作量，按照規定的程序向建設單位收取工程價款的一項經濟活動，是工程造價管理的最終結果，所以施工企業必須加強工程結算管理工作。

１．核對合同條款。按合同的約定結算方式、執行的定額、取費的标準、主要材料約定的價格等，對工程進行竣工結算。

２．檢查隐蔽工程驗收記錄。例如土方的驗槽記錄以及鋼筋砼等隐蔽工程施工記錄和驗收簽證，均需兩人以上簽字，手續必須完整，工程量與竣工圖一緻方可列入竣工結算。

３．設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計人員必須簽字并加蓋公章，經建設單位同意并簽證才能列入結算。

４．竣工結算的工程量應依據竣工圖紙、設計變更單和現場簽證等進行計算，并按定額的計算規則計算工程量。并套用合同規定的定額單價或甲乙雙方商定單價，計取合同規定的取費标準。

５．工程結算子目多，工程量大，往往有計算誤差，在計算時應認真核算，防止多計與少算的情況發生。

四、結束語

總之，施工企業對工程造價的控制是在施工階段中，由設計向現實轉變的過程中實現的，是在特定的技術、質量、進度和預期成本等的前提下進行的，這一階段的造價控制，其技術難度的複雜程度很高，對施工企業的發展很關鍵，所以要求施工企業的造價管理人員要不斷提高整體素質，在工作中堅持“守法、誠信、公正、科學”的準則，認真做好每一份簽證，在實踐中不斷積累經驗、積累資料、收集信息及不斷地提高專業技能，來适應施工企業造價管理工作的需要。

對現場簽證有效的控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統工程。我們要充分認識到簽證控制是關鍵，創造适宜的條件，合理确定管理目标，采用科學的方法，切實從具體工作做起，規範現場簽證，做到事前控制，才能起到事半功倍的效果。

現場簽證制度

一、現場簽證原則

1、工程施工單位應嚴格按工程施工圖組織施工，不得任意更改。發生合同中約定可以變更的情況或非施工單位原因造成的工程内容及工程量的增減經批準後，方能實施簽證。

2、工程施工現場簽證由施工單位、工程監理和工程科現場管理人員共同簽證，嚴禁事後補簽。

3、現場簽證必須在确保工程技術标準和質量标準保持不變的前提下，方能實施簽證。

二、現場簽證程序及變更價款确定

1、現場簽證單由施工單位報送，經現場監理工程師審核簽字蓋章後，由現場管理人員和業務科室負責人複核後簽證。涉及工程價款變更的還需由前期科工程預、結算管理人員和科室負責人審核，報投資監理或評審中心審核後方能簽證。

2、現場簽證變更價款應按下列方法計算：

⑴合同價或審定的施工圖預算中已有與變更工程相同的單價，應按已有的單價計算；

⑵合同價或審定的施工圖預算中沒有與變更工程相同的單價時，應按相類似項目确定變更價格；

⑶合同價或審定的施工圖預算沒有适用和類似的單價時，應由施工單位按照合同規定，編制補充單價由工程監理、前期科、投資監理審核後确定。

3、工程使用材料的質量、價格如有特殊情況，需簽證時，由工程監理、工程科、前期科、投資監理有關人員共同簽證。必要時可進行招标确定。

4、涉及造價或費用改變較大的變更或簽證由前期科報監管領導小組辦公室和相關部門審批。

現場簽證程序

5.1.乙方應向監理單位提出簽證申請，由監理通知甲方。甲方代表組織相關人員現場進行工程預算、測量簽字确認。

5.2.乙方填寫簽證單（現場簽證單必須使用國家統一标準規範表格）各單位必須簽字蓋章及存檔以備作為結算依據。

6.現場簽證結算方式

6.1.單位施工單位分三個階段分别辦理簽證結算。即基礎部分、主體結構部分和安裝及裝修部分。每個階段在正式驗收前施工單位必須将結算資料提交到甲方預算部，由甲方組織驗收簽證，否則停止撥付工程進度款和合同規定撥付款。

6.2.外網、景觀及零星工程合同簽證的，每月10日前必須将簽證結算資料提交到甲方預算部，由甲方組織驗收簽證逾期停付合同工程款。