（一） 方案的含義

方案是計劃中内容最為複雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較複雜，不作全面部署不足以說明問題，因而内容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目标、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

（二）方案的格式

方案由标題、成文時間和正文三部分構成。

1. 标題

方案的标題有以下兩種寫法：

一是“三要素”寫法，即由發文機關、計劃内容和文種三部分組成，如《北華大學五年發展規劃總體方案》；

二是“兩要素”寫法，即省略發文機關，但這個發文機關必須在領頭的“批示性通知”（文件頭）的标題中體現出來，如《治理采掘工業危機，實現良性循環方案》。

2. 成文時間

為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在标題下。

3. 正文

方案的正文一般有兩種寫法：

（1）常規寫法，即按“指導方針”、“主要目标（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序适合于一般常規性單項工作；

（2）變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，适合于特殊性的單項工作。不管哪種寫法，“主要目标”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目标”稱為“目标和任務”或“目标和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目标”一項中，一般還要分總體目标和具體目标；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟裡還有重點工作項目；“政策措施”的内容裡一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

（三）方案範文

某縣非法勞動用工專項整治工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院領導同志對維護勞動者合法權益整治非法勞動用工行為的重要批示精神，有效打擊和整治無視國家法律法規、無證經營、違法生産、非法用工、限制人身自由、強制勞動、故意傷害甚至緻人死亡等嚴重違法犯罪行為，縣人民政府決定從2007年7月1日至7月31日，在全縣範圍内開展非法勞動用工專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。

一、專項整治行動的目标和任務

在全縣範圍内嚴厲打擊非法拐騙、強迫農民工勞動的違法犯罪行為，依法查處非法用工的“黑窯主”、“黑作坊”、“黑工頭”。堅決維護勞動者特别是未成年人和智障人員的合法權益，維護社會公平正義。建立規範勞動用工行為、維護農民工權益的長效機制，進一步加強和改進用工管理，為建設和諧××創造良好的社會環境。

二、專項整治行動的範圍和内容

這次專項整治行動的範圍是我縣行政區域内非法用工的用人單位，重點是鄉、村無證照生産的小煤窯、小磚廠、小作坊。

此次專項整治行動的内容是用人單位是否有工商行政管理部門批準的營業執照、外來務工人員是否由公安機關進行登記，核發《暫住證》，對勞動者是否存在打罵體罰、強迫勞動、超時加班、限制人身自由等現象；企業用工是否到勞動保障部門辦理用工備案登記并簽訂勞動合同，是否有使用童工和未按國家規定招用未成年工的現象，是否為勞動者免費配備必要的勞動保護用品，是否拖欠工資，工資支付是否公開、透明并堅持按月足額發給勞動者本人；以及企業遵守國家勞動保障法律法規的其他情況。

三、加強領導，明确職責，務求實效

（一） 成立縣專項整治行動領導小組，組成人員如下：

組 長：×××（縣委常委、縣人民政府副縣長）

副組長：×××（縣政府辦黨組成員、國教辦主任）

×××（縣人事勞動和社會保障局局長）

成 員：×××（縣公安局局長）

×××（縣監察局局長）

×××（縣工商局局長）

×××（縣安監局局長）

×××（縣煤管局局長）

×××（縣國土局副局長）

×××（縣總工會主席）

×××（縣人事勞動和社會保障局副局長）

各鄉鎮（區）人民政府鄉鎮長（主任）

領導小組下設辦公室在縣人事勞動和社會保障局，由×××同志兼任辦公室主任。

（二） 各鄉鎮（區）人民政府（管委）要成立相應機構，由政府主要領導任組長，有關部門主要負責人為領導小組成員。要集中時間、集中力量，對每個村組進行地毯式排查治理，重點打擊非法小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業和小作坊，整治所有企業的勞動用工秩序。

（三） 各鄉鎮（區）人民政府（管委）對本行政區域内的生産企業要切實負起監督檢查的責任，對各類企業，尤其是小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業和小作坊要加強監督管理。各職能部門要各司其職，各負其責，形成合力，通過采取聯合執法的形式，認真抓好此次專項整治行動各項工作的落實。

1. 勞動保障部門要依照《勞動法》和《未成年人保護法》加強對企業勞動用工的監督管理工作，加大勞動保障監察執法檢查力度。對合法開辦企業已經錄用的人員，要依法監督企業實行用工備案制度，與職工簽訂勞動合同。同時，對工資支付、工作時間和參加工傷保險、醫療保險等履行勞動合同的事項依法進行監督。對違反勞動保障法律法規行為的企業，要依法予以查處，情節嚴重的要責令停産整頓。

2. 公安機關要加大對企業外來流動人口的管理，依法查處打罵體罰職工、限制人身自由、強迫勞動、拐賣人口等違法犯罪活動。公安派出所要加強監督執法和排查工作，對所有用工人員要依法辦理《暫住證》；一旦發現企業存在打罵體罰員工、限制人身自由、拐賣人口、強迫勞動以及暴力抗法等違法犯罪行為，除從重、從快依法處理外，還要提請縣人民政府對企業實施永久性關閉，沒收财産，恢複地貌。

3. 工商行政管理部門要加強對企業生産經營活動的監督，強化鄉鎮基層工商所職能，發現未取得營業執照而擅自組織生産的企業尤其是非法開辦的小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊要堅決依法取締。同時做好農民工工資清算和支付工作。對營業執照過期或未通過年檢的企業，要采取措施，糾正其違法經營行為。

4. 工會組織要依法監督企業勞動用工情況，維護農民工合法權益。要依照《工會法》的規定，在合法經營的企業及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊積極幫助建立健全工會組織。

5. 各鄉鎮（區）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政區域所有企業的基本情況。在進行督促檢查工作中，發現違法生産的企業及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊存在非法用工行為的，要及時糾正，并立即向縣人民政府和有關部門報告。

6. 對關閉非法企業及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊需支付拖欠勞動者工資及遣散人員支出等費用，從小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊财産拍賣和非法業主個人财産拍賣中扣除。