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二、駕培市場化

市場經濟體制是指以市場機制作為配置社會資源基本手段的一種經濟體制。它是高度發達的、與社會化大生産相聯系的大商品經濟，其最基本的特征是經濟資源商品化、經濟關系貨币化、市場價格自由化和經濟系統開放化。市場經濟體制（主要是指現代市場經濟體制）下的政府隻能作為經濟運行的調節者，對經濟運行所起的作用隻是宏觀調控。

沖突

2006版《機動車駕駛員培訓管理規定》第三條，“機動車駕駛員培訓實行社會化”。2022版《機動車駕駛員培訓管理規定》第三條，仍然保留“機動車駕駛員培訓實行社會化”。根據《中華人民共和國道路交通安全法相關條款與釋義》（國務院法制辦政法司編寫 中華人民共和國道路交通安全法釋義,人民交通出版社,2003年11月,第97頁），“駕駛培訓的社會化，實際上就是容許駕駛培訓服務主體的多元化，其實質就是駕駛培訓服務的市場化。”即目前的駕培市場化仍然執行道路交通安全法定位的市場化。

與市場化對應的就是目前的駕培市場以及市場主體：具有獨立企業法人資格的駕校。按照《中華人民共和國公司法》第五條“公司以其全部法人财産，依法自主經營，自負盈虧。公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生産經營，以提高經濟效益、勞動生産率和實現資産保值增值為目的”，即駕校如企業一樣可以進行經濟效益最大化。

然而，國家機動車駕駛培訓教學大綱的制定，使得駕校必須基于一定學時的素質教育成為法定要求（見《中華人民共和國道路運輸條例》第四十六條，“機動車駕駛員培訓機構應當按照國務院交通運輸主管部門規定的教學大綱進行培訓”），以滿足當前我國道路交通安全的實際需要。即教學大綱規定的學時數是基本的教學時間，按照教學大綱進行的素質教學，實際上是在基本學時數基礎上進行藝術化的教學過程。國家要求駕校遵守教學大綱的基本學時，且提倡素質教育水平越高越好。其實這并非易事。藝術化水平要求越高，需要付出的時間、精力及代價越大。既讓駕校最大可能賺錢，又要讓駕校進行藝術化了的素質教育培養。這實際上就是頂層設計中存在着一個不可調和的、針鋒相對的矛盾。目前的事實證明，駕校既不能放心地賺錢，又不能達成素質教育機制，是值得深思的問題。

交通安全

其實以下幾個現象也可以參考理解。

①究竟安全教育誰來買單？按照“誰履責誰買單”的原則，安全教育所付出的代價必須由政府買單。1980年代之前的交通技工學校，都是國家财政撥款下的教學體制，這種體制已經成為曆史，在當前舉國經濟市場化的體制下很難再次重現。市場經濟體制下的素質教育與利益最大化的法律沖突，其實質就是讓企業替代政府完成安全教育責任。

溫鐵軍

②最近網上溫鐵軍教授遭到房地産等經濟學家的圍攻。當然被圍攻的是溫鐵軍的“人民經濟學說”：自主性、在地化、綜合性、人民性。其實質仍然是如何處理市場經濟與公益性之間的關系。

③如何解釋駕培市場價倒挂現象？回到前文的駕培收費持續低迷，誰能解釋清楚？如果按照有形市場物價上漲因素，價格逐年增加到五、六千元，甚至更多，是價格規律的正常價格現象。但駕培收費卻趨近千元。更為蹊跷的是駕校仍然照常運轉。是否引起市場監管者的重視？一味監管高價，不顧低價傾銷，實際上在機制上侵蝕着健康有序的市場。

學車價格很麻煩

猶如皇帝新衣“看破不說破”。都知道其中道理，但就是心知肚明，都稱“依法培訓、依法經營”。正如依靠侵害環境發展經濟一樣，是以侵害公共安全為代價的自欺欺人行為。

學車

根據2022版《機動車駕駛員培訓管理規定》，“機動車駕駛員培訓業務根據經營項目分為普通機動車駕駛員培訓、道路運輸駕駛員從業資格培訓和機動車駕駛員培訓教練場經營三類”。近幾年我國大型汽車駕駛人培訓的政策趨向，正是向非市場化方面邁出了堅實的一步。例如，2012年7月，國務院将嚴格駕培大綱培訓、駕培機構監管等列入《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30号）。2017年8月8日，國務院安全生産委員會，将駕培視為“提升交通參與者安全素質”的重要組成部分置入關于印發道路交通安全“十三五”規劃的通知（安委〔2017〕5号）。2018年6月13日，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、應急管理部辦公廳聯合發文，以“深化駕駛員素質教育工程”為題将駕培列入《道路運輸安全生産工作計劃（2018—2020年）》等等都是政府充分認識到駕培的特殊性而脫離市場化的種種表現。

道路交通安全法

當駕培市場處于賣方市場時，《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條“機動車的駕駛培訓實行社會化”的駕校定位，無疑對發展市場經濟，促進道路交通安全意識的提高，都有一定的促進作用，可謂兩全其美（在依法培訓的前提下駕校獲得一定的經濟利益）。

但随着駕培市場的産能過剩，或駕培市場長期處于買方市場時，駕校成本不保，依法培訓幾乎成了一紙空文。即從法律上看，駕校追求利益最大化是企業的無盡本分，使駕校提高培訓質量、提高駕駛人的安全意識，則是公共安全的無限需要。二者之間的對立關系，在駕培市場處于賣方市場時較容易處理，但在駕培市場處于買方市場時，二者關系遇到了前所未有的困難。重新審視駕校的法律定位，已經變得迫在眉睫。否則，唯一有效的教育來源（駕校）對未來中國道路交通安全的代價将是慘重的。即每年輸送的“馬路殺手”占比雖小（2000萬/4億），但多少年後累積的“馬路殺手”占比一定不小。