黨中央、國務院高度重視網絡提速降費相關工作，多次作出重要指示批示，強調要加強信息基礎設施建設。李克強總理連續三年在《政府工作報告》中，對網絡提速降費工作作出部署安排。今年5月14日，國務院常務會議審議通過了今年的提速降費工作方案。

據了解，自2015年以來，我國提速降費取得不俗成果——手機國内長途和漫遊費取消了，國際長途直撥資費大幅下調，手機上網流量資費便宜了近一半……不過，與總體數據“亮眼”相比，不少用戶仍感覺要享受到降費效果有點“費心費力”。

近日，就有不少市民向南方日報報料反映，廣東移動等運營商的最低消費套餐存在資費貴、難辦理等問題。記者就此進行了調查。

套外流量比“5元30MB”還貴

貴，是不少市民對手機資費的共同感受。

黃先生是雲浮人，幾年前，他為父親辦了廣東移動的電話卡。“爸爸六十多歲了，用的是老人手機，隻會看短信和聽電話。”盡管如此，營業廳的工作人員告訴他，最低月租也要58元。

黃先生向記者吐槽：“對于不會用智能手機的老人來說，一個月58元太貴了。”

工信部發布的數據顯示，2018年，我國手機上網流量平均每GB為8.5元，比2014年下降94%。但國家統計局調查3400名用戶發現，隻有13.7%的用戶認為手機資費下降了。

艾媒咨詢首席分析師張毅說，國家開展提速降費工作後，通信資費的流量平均單價确實降了。但是套餐的價格越來越高、用戶的消費量越來越大，因此總體支出不降反升。

“針對低收入和老年群體的需求，推動基礎電信企業在全國推出‘地闆價’的資費方案。”5月21日舉行的國務院政策例行吹風會上，工信部信息通信發展司司長聞庫說，今年降費着力滿足廣大用戶多層次、多元化的需求。

實際上，在工信部發話前，運營商就推出了月租10元以下的“地闆價”資費方案，如中國電信的9元随心卡套餐、中國聯通5元小天神卡，廣東移動則上線了8元自由選流量套餐。

記者根據運營商官網公布的資費方案對比了三個套餐。總體而言，聯通5元小天神卡性價比最高。雖然移動8元自由選套餐比電信9元随心卡套餐便宜了1元，但套餐内流量最少，僅有100MB，是電信的1/3。語音通話業務，移動的最貴，每分鐘價格比聯通貴0.15元，比電信貴0.1元。

套餐外流量業務，也是移動的最貴，0.29元/MB。這一價格是2014年6月制訂的，5年多來沒調整過，比其深受诟病的“5元30MB”流量包單價還要貴，是電信9元随心卡套餐外流量價格的10倍以上。

“這一套餐十分雞肋，套餐内流量過低，套餐外流量太貴，無法滿足用戶上網的基本需求，迫使用戶隻能升級套餐。”一位不願具名的通信專家如是點評廣東移動的8元自由選套餐。

惠大衆？主頁找不到線上辦不了

對于使用需求低、不超量使用的用戶而言，最低消費套餐仍具有很強的吸引力。但用戶想辦理這項業務并不容易。

藏得深難發現，這是第一層障礙。記者登錄三家運營商的官網，發現隻有電信在主頁顯要位置推介了9元随心卡套餐。聯通、移動的最低消費套餐則需花費一番功夫才能找到。

以移動為例，用戶需點擊“全部産品服務”下“特色專區”的子欄目“資費專區”，再點開“更多”中的“自由選套餐”，才能找到8元月租套餐。而在“廣東移動10086”微信公衆号中，客服推薦的套餐從88元到588元不等，沒有8元月租套餐。記者緻電10086客服熱線表示要辦理最低消費套餐，客服推薦的則是18元套餐。

找到了也不好辦。雖然最終能在移動官網、“廣東移動手機營業廳”APP找到8元月租套餐，但均不能直接辦理，請用戶咨詢本地營業廳或撥打10086客服熱線辦理。但當記者緻電10086客服熱線，客服人員表示沒有權限，如需辦理需到營業廳。

與之形成鮮明對比的是，APP上月租資費18元及以上的套餐、官網上月租資費58元及以上的套餐，均支持線上自助辦理，電話客服也可以辦理更高月租資費的套餐。

業内人士分析，運營商有意“隐藏”低消費套餐并提高辦理的成本，目的是為了引導用戶高消費，從而謀取更高收益。

唐女士曾在東莞工作，使用廣東移動的手機号碼，月租98元。2013年，她回了湖南老家，因沒法線上注銷号碼，擔憂欠費會影響個人征信，唯有繼續繳費。“客服說，每月最低消費是58元。6年來，我幾乎每個月都會緻電移動客服，問有沒有更便宜的低消套餐，但答複沒有變過。”

6年多下來，唐女士一共交了4000多元費用。今年5月，她從朋友處得知有18元的套餐後，緻電10086客服就順利更改了。7月，她又得知廣東移動去年就上線了8元自由選套餐後，不解地說：“怎麼這樣對待客戶？”

自由選？新用戶首月最低消費88元沒得選

到了廣東移動的營業廳就能順利辦理8元自由選套餐？

7月2日下午，南方日報記者走訪了廣東移動的廣州市五羊新城營業廳、農林下路新裕營業廳、天河路潤粵營業廳，工作人員均表示可以為老用戶辦理8元套餐，但也表示10086客服熱線不是不能辦理，而是不願意辦理，因為“這是比較敏感的套餐”。

老用戶可以辦，新用戶卻辦不了，還會被強制消費。

“開卡激活時，必須辦理88元或更高資費的套餐。”當記者在五羊新城營業廳以新用戶的名義申請辦理8元套餐時，工作人員如是回答，并補充說：“到了第二個月就可以更改套餐，換成8元最低消費。”新裕營業廳、潤粵營業廳的工作人員給出了同樣的答複。

為什麼開辦移動的新号必須辦理88元或以上的套餐？“營業廳隻有暢享套餐卡，新入網隻能辦理暢享套餐，最低消費就是88元。”新裕營業廳的工作人員解釋，不是不想給新客戶辦理低消費套餐，而是沒有權限。

記者表示，是為家中老人開的卡，實在用不着88元套餐。營業廳的工作人員表示，自己也很無奈新卡不能辦理8元業務，“我建議你直接開一個副卡，除了10元1GB流量的月租外，其他費用都會在主卡上劃扣，比新辦一張卡劃算。”

移動新入網用戶首月必須消費88元？記者調查發現，在一些代售點，移動新号入網可以辦理低于88元的套餐。在廣州市中山一路與共和路交叉口的移動特約代理點，老闆告訴記者，“開通新卡，可辦理38元，58元，88元不等的移動飛享業務。”老闆表示，他們的卡并非套卡，也需要用身份證注冊。

阿勇是一名資深話務員，長期為廣東移動推銷套餐。他如是解釋為何要強制新用戶使用高資費套餐，“其實，就是賭客戶不會更改套餐。一方面是忘了，另一方面是新的消費習慣已經形成。”

“運營商應該更好傾聽客戶的意見，提高服務水平和質量。”第一手機界研究院院長、通信行業專家孫燕飚建議，移動應該優化最低消費8元套餐，在增加套餐内流量和通話時長的同時，降低套餐外資費，不設置辦理門檻，讓用戶可以在線自由訂退8元套餐，把惠民落到實處。

【策劃】梁文悅

【記者】劉珩

【校對】羅健鵬

【作者】 劉珩；梁文悅

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端 南方探針