國家口岸發展五年規劃?23日從海關總署獲悉，近日，《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式出台，我來為大家科普一下關于國家口岸發展五年規劃?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

國家口岸發展五年規劃

23日從海關總署獲悉，近日，《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式出台。

《規劃》共部署了6項重點任務。分别是：優化口岸布局，打造口岸集群和樞紐口岸；深入推進“三互”大通關建設，促進口岸通行安全與便利；堅持共享共用，加強口岸基礎設施建設；深化電子口岸建設，建設智慧口岸；加強口岸國際合作，深化口岸港澳台合作；簡政放權，優化口岸開放審理制度。

《規劃》明确“十三五”時期口岸工作的基本原則，可以簡單概括為四個堅持。堅持服務大局，就是要主動服務于“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等國家重大戰略的實施和周邊外交大局的需要，大力提升口岸服務和促進國家對外經濟貿易發展的能力。堅持法治先行。重點要加強重點領域立法，增強口岸法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。嚴格口岸執法，提高口岸執法制度化、規範化、程序化水平。積極引導公衆和企業遵規守法，淨化口岸執法環境。堅持改革創新，重點要研究借鑒國際先進經驗，持續推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新。加快轉變政府職能，推進口岸工作簡政放權，優化後續服務。深入推進“信息互換、監管互認、執法互助”，創新口岸查驗監管模式，整合各類資源。積極研發和采用先進技術裝備，利用互聯網模式，推進口岸智能化信息化。堅持合作共赢，首先要以為社會和企業提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企業通關成本、提高口岸綜合競争力為目标，重點要加強部門之間、部門與地方之間、政府與企業之間的聯系溝通和協作配合。充分考慮各部門、地區和國家的合理利益訴求，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，實現共同發展。

以下為“落實十三五規劃 推進口岸科學發展”訪談實錄：

周群：近日，《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）正式出台。《規劃》共部署了6項重點任務。本期在線訪談将邀請國家口岸管理辦公室白石副主任，介紹國家口岸發展十三五規劃編制的總體情況，對《國家口岸發展“十三五”規劃》進行深入解讀，歡迎大家積極踴躍參與本期在線訪談。

各位網友大家好！這裡是中國海關門戶網站在線訪談欄目，我是主持人周群。今年是“十三五”開局之年，日前《國家口岸發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）已經國務院批準同意印發全國實施。今天我們邀請到了國家口岸管理辦公室白石副主任，請他對《規劃》進行深入解讀。

白石：主持人好！各位網友大家好！很高興和大家一起在線交流這個話題。

周群：白主任，聽說《規劃》是由海關總署會同十幾個部門共同編制完成的，是這樣嗎？

白石：《規劃》由海關總署（國家口岸辦）會同中央編辦、外交部、發展改革委、公安部、财政部、交通運輸部、商務部、質檢總局、港澳辦、台辦、鐵路局、民航局、鐵路總公司和部隊等14個部門和單位共同編制完成，最初我們還請各省（自治區、直轄市）報送了意見和建議。

周群：這麼多部門參與其中，全國31個省（自治區、直轄市）都提了意見和建議，編制過程也比較長吧。

白石：《規劃》編制工作曆經部署動員、學習走訪、實地調研、課題研究、集中起草和征求意見6個階段。考慮到“十三五”時期要重點加快内陸地區口岸發展，我們将調研的重點放到了内陸地區，先後分兩批赴河南、陝西以及四川、重慶、湖北等5省、市部分口岸進行了專題實地調研。

白石：圍繞長期以來口岸工作中的重點難點問題和“十三五”時期口岸工作中的熱點問題進行了專題研究。對照《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展若幹意見》和《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》所部署的任務進行了細化分解，力求在《規劃》中提出有針對性的具體落實措施。《規劃》先後兩次大範圍書面征求相關部門和單位意見，今年4月召開了專題論證會，此後就有關部門和單位提出的修改意見和建議，逐項進行溝通和協調，反複修改，7月份14個部門和單位全部同意會簽後，于8月初上報國務院。

周群：我們都知道今年國務院連續兩次召開了關于口岸工作的重要會議，會議的召開對《規劃》編制工作起到了很好的指導作用吧。

白石：是這樣的。今年7月31日和9月26日國務院先後召開了全國“三互”大通關建設工作推進會和國務院口岸工作部際聯席會議第二次會議，這兩次會議對推進“三互”大通關建設和加快研究解決口岸工作中的重點問題都提出了明确的要求。當時我們的《規劃》已經上報國務院了，我們根據國務院辦公廳的要求，按照這兩次會議的最新精神對《規劃》相關内容作了相應調整、更新和修改，重點是進一步确立了“單一窗口”建設、電子口岸建設以及口岸查驗基礎設施共享共建問題的原則和推進工作路線圖。《規劃》于今年11月11日經國務院批準同意，23日印發全國組織實施。

周群：您主持編制了多個國家口岸發展五年規劃，與以往比較，這次編制工作您體會最深的是什麼？

白石：我體會最深的有三點：一是國家對口岸工作的重視程度和要求越來越高，二是口岸查驗部門改革的意識和相互協作配合的意識越來越強，三是有了前面這兩點，《規劃》中的措施更實更加有的放矢。

周群：是啊，不少工作在口岸一線的同志都說現在是口岸工作的又一個春天。請您具體與網友分享一下。

白石：2013年5月14日至15日，視察天津時特别指出，“要加快發展港口經濟，完善港口功能，優化口岸服務”。李克強總理就改進口岸工作多次作出批示指示，強調要進一步簡政放權，完善口岸通關管理模式，清理和規範進出口環節收費，更好為外貿企業提供便利，支持外貿擴大出口，推動外貿升級發展，為經濟穩增長提供有力支撐。2013年4月10日，汪洋副總理視察海關總署時對口岸工作做出專門指示，希望“通過大家聯手，為口岸工作解決一些企業、社會，包括群衆反映的突出問題”。2014年8月25日，時隔17年後，國務院再次召開全國口岸工作座談會，汪洋副總理在講話中充分肯定口岸工作成績，他指出，口岸是對外開放的門戶，是連接和利用兩個市場、兩種資源的重要渠道。口岸是我國開放型經濟的重要支撐，沒有口岸的發展，就不會有今天世界第一貿易大國的地位；口岸是體制改革的“試驗田”，許多重大改革措施都是依托口岸先行先試的；口岸是對外友好交往的橋梁，世界通過口岸了解中國，中國通過口岸走向世界；口岸還是國家安全的重要屏障，将走私、販毒、偷渡、疫情疫病等擋在國門之外。

周群：我也經常到口岸現場，明顯感覺到現在口岸的查驗越來越順暢，您剛才也提到口岸查驗部門之間協作配合的意識越來越強，看來現在口岸的查驗監管和通關服務的确越來越好了。

白石：口岸上查驗部門比較多，有時候部門職責一定程度上存在劃分不清、職責交叉的地方，各部門都是依據各自法律法規依法行政，職責不清或交叉難免會産生矛盾。即便沒有交叉，各部門的流程不同，各做各的，對于廣大進出境人員和進出口企業來講，也會造成重複查驗，降低了企業的競争力。随着改革向縱深推進，各部門大局意識、服務意識和協作意識明顯增強，隻想自己一畝三分地的情況少了，遇到意見不統一的時候，能夠從更有利于方便進出境人員和進出口企業的角度來考慮問題的時候多了，為企業服務的意識強了。落實“三互”推進大通關建設改革方案出台後，我們率先在上海自貿區推進國際貿易“單一窗口”建設試點并取得階段性成果，在提高口岸通關效率，降低企業通關成本方面取得明顯成效，這些都離不開各部門的參與和配合。

周群：您剛才還提到問題導《規劃》中的措施更實了向，能舉例說明一下嗎？

白石：《規劃》起草過程中，我們系統回顧了近些年口岸工作中存在的比較突出的問題，其中有些是地方政府反映比較強烈的，有些是人大代表政協委員多次提到的，有些是我們實地調研時發現的，這些問題往往都是關系到口岸長遠發展的基礎性問題。比如以“信息互換，執法互助，監管互認”為代表的口岸大通關協作問題，口岸查驗基礎設施建設标準和資金來源問題，簡化口岸開放審批、加快推進口岸開放進程問題，優化口岸布局、統籌協調中歐班列沿線鐵路集裝箱車站對外開放問題等等，《規劃》都作了明确的部署。

周群：近幾年來口岸工作确實取得了令人矚目的成績。編制《規劃》離不開總結“十二五”口岸工作，請您介紹一下“十二五”口岸工作的主要情況。

白石：“十二五”期間，特别是十八屆三中全會以來，口岸工作最實出的成績主要是： “三互”大通關建設取得突破，國際貿易“單一窗口”建設工作順利推進，關檢合作“三個一”在全國範圍内推廣，區域通關一體化、“一站式”作業及通關無紙化作業成效顯著，口岸通關環境明顯改善；口岸開放的數量和質量不斷提升，功能布局日益優化，口岸建設資金投入力度加大，口岸查驗基礎設施不斷完善，口岸信息化智能化建設持續加強，口岸服務于國家重大戰略和外交大局需要的能力和水平進一步提高。

周群：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面實施新一輪高水平對外開放的關鍵時期，也是全面深化改革的攻堅期。“十三五”期間口岸工作面臨怎樣的形勢？

白石：一方面，國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略和國家周邊外交政策都要求口岸工作主動服務國家發展戰略和對外交往需要，另一方面，全球經濟增速放緩，企業競争壓力增大，社會、企業要求通得快、降低成本的呼聲越來越高。此外，查驗部門既要加快創新查驗監管體制機制以适應經濟新常态下對外貿易和人員出入境的通關需要，同時還要解決好人力資源方面的結構性矛盾。

白石：《規劃》确立了今後5年口岸發展的指導思想、基本原則、發展目标，部署了6大重點任務，同時對《規劃》的組織實施提出了明确要求。

周群：指導思想關系未來五年的發展方向，《規劃》對此有何設想？

白石：我們提出要深化口岸供給側結構性改革，推動内陸、沿邊、沿海地區口岸協調發展，構築更加便捷高效、低成本、可預期、公開透明的口岸通關環境，推進口岸綜合治理體系和治理能力現代化。

周群：《規劃》明确“十三五”時期口岸工作的基本原則有哪些？

白石：基本原則可以簡單概括為四個堅持。堅持服務大局，就是要主動服務于“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等國家重大戰略的實施和周邊外交大局的需要，大力提升口岸服務和促進國家對外經濟貿易發展的能力。堅持法治先行。重點要加強重點領域立法，增強口岸法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。嚴格口岸執法，提高口岸執法制度化、規範化、程序化水平。積極引導公衆和企業遵規守法，淨化口岸執法環境。堅持改革創新，重點要研究借鑒國際先進經驗，持續推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新。加快轉變政府職能，推進口岸工作簡政放權，優化後續服務。深入推進“信息互換、監管互認、執法互助”，創新口岸查驗監管模式，整合各類資源。積極研發和采用先進技術裝備，利用互聯網模式，推進口岸智能化信息化。堅持合作共赢，首先要以為社會和企業提供最大限度的口岸通行便利、降低政府行政成本和企業通關成本、提高口岸綜合競争力為目标，重點要加強部門之間、部門與地方之間、政府與企業之間的聯系溝通和協作配合。充分考慮各部門、地區和國家的合理利益訴求，創新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，實現共同發展。

周群：《規劃》中提出到2020年，總體上要形成既符合我國國情，适應外交外經貿發展需要，又具有國際競争力的口岸發展新格局。

白石：是的，這是總的發展目标，還可以細分為以下幾個方面：

口岸布局科學合理。口岸服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略的能力進一步增強。口岸集群布局初步形成，樞紐型口岸作用更加明顯。到2020年，全國納入口岸運量年度統計的客貨運量不達标的口岸數量較2015年減少50%。合理增加内陸地區口岸數量。

口岸設施完善集約。新建口岸查驗基礎設施完善集約，已建成的口岸查驗基礎設施有序改善，邊境口岸查驗基礎設施明顯改善，邊境口岸毗鄰國家一側口岸基礎設施同步加強。口岸建設、運行、維護資金保障機制更加完善。

口岸通行安全便利。口岸安全責任明确、清晰，口岸安全意識進一步增強，安全設施設備投入明顯加大，口岸安全責任制在全國所有口岸實現100%全覆蓋。口岸收費更加規範，通行手續更加透明、統一、簡便，口岸電子化、智能化水平進一步提高。

口岸治理規範高效。口岸管理工作制度體系更加完備，體制機制進一步優化。相關部門、地方政府以及企業和社會對各自在口岸中的角色和責任分配認同度進一步提高，大通關協作機制發揮更大作用，口岸法制化建設水平顯著提升，風險管理水平進一步提高。

白石：《規劃》部署了6大項重點任務，分别是：優化口岸布局，打造口岸集群和樞紐口岸；深入推進“三互”大通關建設，促進口岸通行安全與便利；堅持共享共用，加強口岸基礎設施建設；深化電子口岸建設，建設智慧口岸；加強口岸國際合作，深化口岸港澳台合作；簡政放權，優化口岸開放審理制度。

周群：優化口岸布局是老問題了，《規劃》對此有何新舉措？

白石：正如你所說，優化口岸布局不是新問題，但以前大家談這個問題，主要是從微觀的點上的角度來看，比如說某些口岸靠得太近，功能雷同等等，本次《規劃》則回歸口岸本身是涉外的交通樞紐節點這一基本屬性，更加強調口岸應遵循口岸自身發展規律，自上而下，每一層級都要從自身一盤棋角度加強頂層設計。《規劃》提出要打造口岸集群和樞紐口岸，要根據“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略和國家對外開放總體布局，結合口岸的自然禀賦、區位優勢，以及當地外向型經濟發展水平、産業布局，打造若幹口岸集群和樞紐口岸。有效發揮樞紐口岸和口岸集群内主要口岸的牽引和帶動作用，其他口岸圍繞樞紐口岸或口岸集群内主要口岸合理定位，各口岸之間分工合理、優勢互補、相互協作、競争有序。

周群：我聽明白了，這屬于加強頂層設計，要從從全國沿海、沿邊、内陸三個區域，重點對沿海地區的海運口岸，沿邊地區的邊境口岸，内陸省份口岸以及全國航空口岸布局角度進行系統的布局和謀劃。請您分别介紹一下。

白石：好的。

沿海地區：海運口岸要進一步提高海運口岸參與國際競争和服務腹地經濟發展的能力。重點打造環渤海、長三角、東南沿海、珠三角、西南沿海5個規模化、集約化、專業化、現代化口岸集群。

沿邊地區：要面向東北亞、中亞、東南亞和南亞，統籌謀劃邊境口岸發展，打通“一帶一路”國際運輸大通道建設連接内外的關鍵節點。有效發揮邊境口岸特别是主要邊境口岸的集聚效應和帶動作用，與有關毗鄰國家各建設1—2個示範口岸，目前我們和越南已經商定要将雲南中越邊境的河口—老街公路口岸打造成為示範口岸。

内陸地區：要結合内陸地區對外開放和承接産業轉移需要，加快内陸地區口岸開放，我們将積極支持重慶、西安等内陸地區國際鐵路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站以适當方式有序對外開放，進一步加快泸州、重慶、宜昌、武漢、荊州、嶽陽城陵矶、九江、馬鞍山等長江主要内河港口對外開放。适當降低内陸地區航空口岸開放準入标準和口岸客貨運量考核标準。配合國家産業政策，支持有條件的内陸地區增設汽車整車、藥品等進口口岸。

周群：這樣看來優化布局，首先是明确提出要打造口岸集群和樞紐口岸，更有效地發揮樞紐口岸和口岸集群内主要口岸的功能和作用。

白石：這一點對于航空口岸和海運口岸尤為重要。以航空口岸為例，我們對現有航空口岸的運量作了統計分析，北上廣3大航空口岸的客貨運量遙遙領先，而已開放的支線機場中，口岸客貨運量多年不達标的有15個。

周群：說到航空口岸，各地申請機場對外開放的積極性很高，有些機場還沒有建好就希望對外開放。對此問題，《規劃》是如何考慮的？

白石：我國現有73個航空口岸，其中絕大部分支線機場客貨運量都不飽和。關于是否需要設立這麼多航空口岸，各方認識不盡相同。我們研究了國際航空口岸發展經驗，根據國際航空協會的研究成果，機場的發展一定是樞紐型的，國際機場更是如此。“十三五”時期，我們提出将北京、上海、廣州航空口岸建設成為面向全球的樞紐型航空口岸，将昆明、重慶、成都、深圳航空口岸建設成為面向南亞和東南亞，将烏魯木齊、西安航空口岸建設成為面向中亞，将哈爾濱航空口岸建設成為面向東北亞的門戶型航空口岸，大力提升鄭州、武漢、長沙和呼和浩特航空口岸在本區域的地位，進一步發揮沿邊和内陸地區省會城市航空口岸作用。這些航空口岸要根據不同的定位，提高國際進出境人員的比例，壓縮通關時間，改善通關服務。以新加坡樟宜國際機場為例，它明确要求一個進出境航班，旅客從飛機落地到辦完入境辦手續到取出行李坐上出租車，平時時間不得超過38分鐘。與其相比，我們還存在不小的差距。

周群：口岸通行安全與便利是口岸工作一個永恒的主題，相信《規劃》對此做了非常具體的部署和安排。

白石：是的，汪洋副總理在國務院口岸工作部際聯席會議第二次全體會議上充分肯定了口岸有關部門在促進口岸通行安全與便利方面所取得的成績，并就深入推進國際貿易單一窗口、“一站式作業”、通關一體化提出了明确的要求。以往《規劃》中，口岸開放往往放在前面，本次《規劃》中，我們按照國務院領導同志要求，将口岸通行安全與便利這項工作位置前置，就是要突顯口岸通行安全與便利的重要性。這項任務項下有深化口岸通關一體化改革、統籌推進國際貿易“單一窗口”建設、創新口岸通關模式、改進口岸通關服務、加強口岸安全管理5項具體任務。

周群：不少企業都說現在全國通關如一關，說明深化口岸通關一體化改革确實取得了明顯成效。

白石：《規劃》提出要尊重物流規律，打破業務轄區界限，企業可自主選擇在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構分别辦理報關報檢手續。在海關和檢驗檢疫各自統籌推進全國海關一體化通關改革和檢驗檢疫一體化改革的基礎上，還要進一步完善各地口岸查驗部門之間聯系配合機制，切實做到監管信息共享，監管措施聯動，監管結果互認，為廣大進出口企業提供最大程度的通關便利。

周群：國際貿易“單一窗口”是海關總署牽頭推進的一項重點任務，大家都知道2016年重點完善沿海地區口岸“單一窗口”功能，提高企業應用率，選擇有條件的内陸和沿邊地區口岸開展“單一窗口”試點，2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”，《規劃》對此有何安排？

白石：剛才在前面我提到《規劃》于8月初上報國務院後，又兩次返回修改，反複修改的最重要的一條就是“單一窗口”建設相關内容，現在的标題是“統籌”推進國際貿易“單一窗口”建設，原稿是“加快”推進，“統籌”兩個字是根據國務院領導同志講話修改的。《規劃》明确提出，要在國務院口岸工作部際聯席會議制度下統籌推進“單一窗口”建設。同時明确了國家電子口岸和地方電子口岸的分工：中央層面要統籌推進“單一窗口”基本功能建設，協調和簡化單證格式和數據标準，制定“單一窗口”标準版并免費推廣應用。地方層面各省（自治區、直轄市）要依托本地電子口岸按照統一标準推進“單一窗口”建設，原則上一個省域建設一個“單一窗口”，同時支持各地拓展“單一窗口”具有地區特色的服務功能。可以說《規劃》明确了單一窗口發展的路線圖。

周群：早就聽說過國家口岸管理辦公室一直在推動“小口岸、大通關”，請您解釋一下這個表述的具體含義。

白石：這是創新口岸通關模式的一種形象的說法，也是查驗監管理念上一個根本性轉變。我常常打比方說，現在去飯店吃飯很少交完錢再吃飯了，都是先吃飯後交錢，那為什麼口岸還必須先納稅再放行呢?通過應用現代科技，通過加強部門之間的協作配合，通過提高企業的誠信度，應該可以做到先放行再交稅。“小口岸、大通關”，就是把必須在口岸上完成的行為放在口岸，其餘的通過其他手段前推後移。《規劃》提出，要積極探索“一次申報、分步處置”的通關模式，推進查驗業務流程再造，通過屬地管理、前置服務、後續監管、信息共享、執法合作等方式将口岸通關現場非必要的執法作業前推後移，使口岸通關現場執法減到最低限度，進一步簡化監管作業環節，壓縮通關時間。

周群：國家正在大力推進服務型政府建設。《規劃》對改進口岸通關服務有何考慮？

白石：國務院領導同志高度重視服務型政府建設。汪洋副總理在國務院口岸工作部際聯席會議第二次會議上充分肯定查驗部門在改進口岸服務方面取得的成績，他指出，從支持外貿穩增長角度看，海關、質檢部門降低了貨物通關查驗率，邊檢單位簡化了查驗手續，在把好國門的前提下提高了通關效率。海關總署于廣洲署長指出，改進口岸通關服務永遠在路上。《規劃》提出，要加強口岸通關和服務窗口規範化建設，及時公布通關作業環節進程。現在網購非常方便快捷，從下單開始的任何一個環節都是透明可跟蹤的，今後口岸通關也要做到這樣。《規劃》提出，要在建立中央和地方進出口環節收費目錄清單基礎上，嚴格落實國家清理和規範進出口環節收費各項政策措施，将清理規範後的進出口環節收費目錄清單作為政務公開項目公布，定期檢查政策執行情況。在确有必要并具備條件的航空口岸，實行24小時通關，對直接過境且不離開口岸限定區域的旅客給予免辦出入境邊防檢查手續等便利服務。要進一步提高鮮活農産品等特殊商品口岸通關效率。

周群：去年天津港8.12事件突顯了口岸安全問題的重要性，為大家敲響了警鐘。請問《規劃》對此是否有防患改進舉措？

白石：口岸特别是大型陸路旅檢口岸是人員非常密集的場所，安全問題非常重要。《規劃》有單獨一節對此作出規定，提出要明确口岸安全責任，口岸所在地人民政府對口岸安全負屬地管理責任，口岸經營單位對口岸安全負主體責任，其他部門和單位依據相關法律規定各自履行相應的口岸安全責任。《規劃》還提出要在具備條件且旅客流量較大的陸路口岸逐步實施安全檢查制度。關于口岸安防設施設備，除了像以往《規劃》一樣提出要加大投入外，還提出要完善相關保障機制。

周群：口岸基礎設施建設是各地非常關心的問題，國務院領導同志對此也非常關心和重視。《規劃》提出了怎樣的具體措施？

白石：多年來，口岸基礎設施建設當中存在的主要問題集中體現在兩個方面，一是缺乏國家标準，查驗部門都執行各自标準，造成攀比現象嚴重，同時也造成超标現象和落後現象并存；二是共享共用不夠，重複建設現象嚴重，口岸上監控探頭林立。針對這些問題，《規劃》首先提出争取盡快出台《國家口岸查驗基礎設施建設标準》，同時也明确了編制《規劃》的4個基本原則，就是要分類制定、分級管理、規模總量控制和共享共用。

周群：聽說《規劃》對口岸查驗設施設備共享共用進行了非常具體的說明。

白石：《規劃》提出，要根據“三互”大通關建設的總體要求和優化通關作業查驗流程的需要，統籌設置口岸查驗場地等公共區域以及查驗部門内部設施，推進以口岸為單元統一配備共用的監管查驗設備。口岸查驗基礎設施建設應統籌考慮現場和非現場功能需要，避免在不同地點重複建設相同功能的查驗業務用房；優先保障查驗現場檢查檢驗執法需要，在此基礎上對查驗業務、值班備勤用房予以統籌安排。在當地已經建有相關查驗技術業務用房且臨近口岸，不會增加旅客或企業等候查驗結果時間或造成通關不便利的情況下，原則上在口岸不再另設同類用房。引導和鼓勵監控室、計算機房、現場會議室和值班備勤用房等集中設置、共同使用。研究建立共用監管查驗設備的管理保障機制。辦公用房建設和配置嚴格執行國家相關規定和标準。

周群：口岸基礎設施建設需要相應的經費做保障。《規劃》對經費保障是否有明确的指導意見？

白石：《規劃》明确提出要加強口岸經費保障。要按照事權和支出責任相适應的原則，進一步厘清口岸建設單位、口岸查驗單位、口岸經營與管理單位等口岸不同主體單位之間在口岸工程、設施設備、信息系統等建設、運行、維護、改造等方面的事權和支出責任，研究規範口岸建設、改造、運行、維護等資金管理，加快确定口岸查驗基礎設施建設和運行維護資金的來源渠道，重點加大對邊境公路口岸查驗基礎設施建設支持力度。目前，我們一個專項課題組正在進行專項研究。《規劃》還提出，口岸建設單位、口岸查驗單位、口岸經營與管理單位等口岸不同主體單位，要切實落實經費保障責任，加大口岸經費投入力度，提高口岸經費保障水平。

周群：我去過一些邊境口岸，感覺有些邊境口岸的基礎設施還是比較落後的，請問十三五期間對邊境地區口岸發展有無特殊的支持措施？

白石：《規劃》有單獨一節對改善邊境口岸通行條件作了部署，提出要按照“整體推進，重點突破”的原則，加強邊境口岸特别是重點邊境口岸基礎設施建設。要根據“一帶一路”建設、與毗鄰國家基礎設施互聯互通的總體布局，利用多種資金渠道，大力加強邊境口岸基礎設施、查驗設施建設和改造，加快通往邊境口岸的鐵路、公路等基礎設施建設和升級改造。《規劃》還明确提出，要統籌使用援外資金，支持“一帶一路”建設和周邊互聯互通所涉及毗鄰國家口岸基礎設施建設，進一步提升我陸地邊境口岸毗鄰國家一側口岸通行能力。

周群：電子口岸是廣大網友非常關心的話題，請您具體介紹有關情況。

白石：國務院領導同志特别是汪洋副總理反複強調要打破信息孤島，全面推進口岸管理部門間信息共享，為企業通關提供便利。海關總署于廣洲署長多次指出，要讓信息多跑路，讓群衆少跑腿。要做到這一點，必須大力加強電子口岸建設。十三五《規劃》對電子口岸的性質和下一步深化電子口岸建設作了非常明确的部署和安排，我相信這對下一步推動電子口岸更好更快發展是非常有用的。《規劃》首先對電子口岸的性質作了明确的界定：電子口岸是設在海關總署（國家口岸辦），由各部門共建、共管、共享的大通關信息平台，由于這一性質，因此電子口岸要免費開放數據接口供企業和個人使用，要建立健全“共建、共管、共享”機制，加快實現電子口岸公共平台的公共化、平等化和單一化，實現全國電子口岸統一标識、統一标準和統一認證，我們簡稱為“三化四統一”。同時，《規劃》也明确了“單一窗口”和電子口岸的關系：要按照“單一窗口”的基本要求，對電子口岸在技術上進行改造，在應用功能上實現轉變，同時建立相應的運維機制。此外，《規劃》對電子口岸數據共享作了非常具體的安排，提出要切實落實《國務院口岸工作部際聯席會議成員單位數據共享和使用管理辦法》，完善數據共享機制，推動建立數據資源共享目錄，在确保數據安全的前提下，“以共享為原則，不共享為例外”，打破信息孤島，全面推進各口岸管理部門間信息共享。

周群：轉變職能、簡政放權，是本屆政府的一項重點工作，在優化口岸開放程序方面，《規劃》有哪些新舉措？

白石：針對優化口岸開放程序這一問題，《規劃》首先提出，對于《規劃》内和年度審理計劃内的項目，由省級人民政府直接向國務院提出口岸開放申請，國家口岸管理部門在中央層面一次性征求相關方面意見；其次，《規劃》提出要進一步優化部門内部核批程序，減少審核環節，明确審查标準，提高口岸開放審批效率；第三，《規劃》提出要創新口岸驗收制度，規範口岸臨時開放管理，今年我們已經在上海港擴大開放、無錫航空口岸擴大開放等項目驗收中試點進行委托驗收，收到了很好的效果。在推進簡政放權的同時，針對地方政府一定程度上重開放輕管理的現象，《規劃》明确提出，對列入國家口岸發展規劃拟新設立的航空口岸開放項目，地方政府要積極培育市場，在符合有關條件并滿足口岸查驗部門必要的執法條件的前提下可按程序申請臨時開放，待客貨運量達到口岸最低客貨運量标準的50%後再按程序申請列入口岸開放年度審理計劃。此外，《規劃》還提出要五是實施口岸退出機制。汪洋副總理在全國口岸工作座談會上曾說過，口岸不是一次定終生，要有進有出，海關總署于廣洲署長對此也提出過明确要求。目前我們按照汪副總理的重要講話精神，結合口岸工作實際，研究起草了《口岸準入和退出管理辦法》，對口岸的退出等做出具體的規定。

周群：您前面提到《規劃》的基本原則之一是堅持法治先行。“十三五”期間對加強口岸法治建設有何安排？

白石:首先要清理部門現有法律法規和規範性文件，制定并公布權力清單和責任清單。其次要堅持問題導向，完善口岸管理法律法規，研究制定關系口岸長遠發展的重點法律法規和規章制度，盡快出台《口岸管理工作條例》，為口岸工作提供基本法律依據，目前《條例》已經報國家法制辦，争取盡早出台。第三是堅持立法與改革決策相銜接，适時修訂完善與口岸執法活動相關的法律法規，确保重大改革于法有據、口岸立法适應口岸發展的需要。第四是研究将口岸通關記錄納入國家整體信用評價體系，根據守信激勵、失信懲戒原則實行差别化通關管理，引導企業、個人遵規守法。

周群：口岸開放需要更多的人力，但我們都知道國家現在“約法三章”，《規劃》對這一問題有何考慮？

白石：以前新開口岸往往是給一套機構和人員，這也是地方政府希望口岸單獨開放的原因之一，但這種要素型、粗放型發展方式顯然行不通了，本屆政府自2013年3月以來，沒有為口岸開放增加過編制。要在不增加人員編制的情況下實現口岸開放，《規劃》提出，要通過深化改革、簡政放權、改進管理、創新監管、科技運用等方式，進一步提高查驗效能，釋放人力。要積極探索實施查驗機構人員編制的動态調配機制，促進系統内編制的挖潛調劑與優化配置，将業務量不飽和口岸的查驗人員調劑到人力資源緊缺的口岸，為此《規劃》還提出要研究制定動态調配機制的配套保障措施。

周群：通過您的介紹，能感覺到“十三五”《規劃》是一個非常務實的規劃。好的藍圖隻有落實到位才能發揮應有的作用。關于《規劃》的組織實施有何安排？

白石：除了明确各省（自治區、直轄市）人民政府、國務院有關部門、國家口岸管理部門的職責外，《規劃》還明确提出要建立規劃實施的監督與評價機制。各省、自治區、直轄市人民政府要強化規劃實施監督和評價，成立專門的評價工作小組，組織開展規劃實施進度和效果評估，及時發現和解決實施中存在的問題。國務院有關部門要根據職責分工，開展規劃實施進度和效果評估，必要時開展聯合督查，以推動《規劃》落實。