外國人就業居留事務服務中心大幅提升審批服務效率。

近年來，深圳不斷在全球引進一流國際人才，為高新技術企業、戰略性新興産業發展提供智力支撐，持續深化外國人才管理服務制度改革創新。2020年10月，中辦、國辦印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（下稱《實施方案》），要求深圳完善科技創新環境制度，探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。

2020年12月，深圳市公安局搭建的外國人就業居留事務服務中心正式揭牌，外國人綜合服務管理平台同步上線運行，實現外籍人士申請工作許可和工作居留兩個證件“一次辦”，審批時限壓縮至7個工作日，大幅提升審批服務效率。

“雙區”建設全球引才呼喚更便捷快速的引才流程

2020年9月初，正是深圳中小學開學的日子，許多學校聘請的外籍教師忙着申請在華就業手續。深圳市公安局出入境簽證受理窗口像日常一樣正忙碌着，一個焦急的聲音突然從窗口傳來：“我簽證過期真的不是有意的，我也不想的！”原來，來自加拿大的外籍教師Smith在申請居留許可時被民警告知，他的30天有效入境簽證已過期。

“為什麼你沒有抓緊時間去辦手續呢？”民警問道。

Smith表示：“因為我臨時有急事，去南京待了一個星期。你們的辦事手續又複雜，我要先在外國專家局申請工作許可需要十幾天，再申請居留許可又要一個多星期，自己單位還要準備材料，全部走下來，都超過30天了，所以簽證過期我也不願意啊？”

“我們也很理解您的客觀原因，對于就業手續流程複雜的問題，我們會積極想辦法解決，但是你簽證過期的問題，根據法律還是要先處理了才能申請居留許可。”民警說完後，Smith表示，這些手續有點複雜，外國人很難搞懂。

在搭建外國人就業居留事務服務中心和外國人綜合服務管理平台之前，像Smith這樣詢問的場景，時不時會在出入境簽證辦理窗口出現。按照以往的辦理流程，外籍人士在深圳工作，要先後向市科技創新委（市外國專家局）、市公安局出入境管理局申請辦理外國人工作許可證、工作類居留許可。辦完全部流程需要申請人跑兩個部門，花費15個工作日。

繁雜的申請流程已不适用于深圳進一步落實粵港澳大灣區和社會主義先行示範區“雙區”建設的要求，不利于深圳營造國際一流營商環境。如何突破外國人來華申請就業手續周期長、部門多、數據面廣等瓶頸，成為當時我市引進國際人才流程環節中亟待解決的問題。

要從根本上解決這個問題，我市出入境管理部門和市科創委必須通過業務整合、流程再造、數據共享，打通各自國家垂直管理系統的數據壁壘，把簡單在一起同時辦公的“物理融合”升級為全面深度的“化學融合”，方能徹底解決上述問題。

兩部門全面深度融合促進外國人在深就業居留許可“一窗通辦”

在中辦、國辦印發《實施方案》前，深圳市公安局出入境管理局已逐步探索實施更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，加強部門之間的合作，提升外國人管理服務的質量和水平，包括探索加強市區資源合作建立覆蓋全市的市區各級外國人就業居留事務服務中心，進一步為涉外企業和外籍人士辦事“減環節、減時間、減材料、減跑動”，讓外籍人才“引得進、留得住、流得動、用得好”。

2020年7月底，外國人就業居留事務中心的“硬件”部分建設完工，初步實現市外國專家局業務、市公安局出入境管理業務窗口物理空間合并辦公。據市公安局出入境管理支隊境外人員簽證大隊副大隊長肖天山介紹，兩部門整合後各指定一名負責人派駐位于市民中心行政服務大廳的外國人就業居留事務服務中心，以便溝通協商，并将兩部門合并成一套人馬，在人員管理上共同制定了規章制度。作為核心的“軟件”部分，外國人綜合服務管理平台在2020年8月底初步開發完畢後立即安排單位組織試運行壓力測試，排查完善網絡端口不穩定問題追趕進度。

2020年12月11日，外國人就業居留事務服務中心舉行揭牌儀式并正式啟用，外國人綜合服務管理平台同步上線運行。市公安局出入境管理部門、市科創委（市外國專家局）通過整合兩個部門服務管理外籍人員的職能，充分利用科技信息化手段，通過搭建外國人綜合服務管理平台，推進部門數據共享、服務窗口整合、業務流程再造，将外國人來華工作許可、外國人工作居留兩項事務統一整合為“外國人在深就業居留事務”，促進了“一窗通辦”“一網通辦”。

截至今年6月30日，外國人綜合服務管理平台已受理涉外單位信息新增備案2670筆，共提交工作許可、居留許可業務6469筆。其中，工作許可單一業務1925筆，“工作許可 居留許可”并聯業務1499筆，居留許可單一業務3045筆，按每一筆并聯業務可節約8個工作日計算，總計為申請人節約11992個工作日辦證時限。

兩個證件“一次辦”彰顯“深圳速度”

服務于比亞迪的美國人喬丹·斯科特是外國人就業居留事務服務中心成立以來第一個拿到工作許可證和工作居留證的外國人。他表示，工作許可和工作居留的申請在别的城市比較困難，而且是分開辦的，但在深圳卻可以兩個證一起申請一起辦，辦的過程也非常順利，速度非常快，是辦證方面的“深圳速度”。

在渴求并加大力度引進國際一流人才的深圳，外國人在深工作、居留申請“合二為一”為持續深化外國人才管理服務制度的改革創新，為高新技術企業、戰略性新興産業發展引智引才提供有力支撐。

2020年12月17日，是外國人就業居留事務服務中心正式揭牌運營後的第6天。深圳一家重點單位的辦證員懷着焦急的心情來到該中心辦證窗口問詢。據介紹，在嚴防境外疫情輸入的當下，我國對外籍人士入境實施嚴格的檢疫措施，該公司聘請的外籍專家在簽證上也出現了問題。“外籍專家簽證的有效期隻有30天，如果算上隔離的14天，再加上辦理工作許可和居留許可的15工作日，還有辦理健康證明的時間，在手續全部完結之前，我們外籍專家的簽證就過期了。”辦證員無奈地說。

外國人就業居留事務服務中心工作人員把外國人綜合服務管理平台向辦證員作了介紹，并指導她現場通過這個平台開始申報業務。得知以前先有工作許可後才能申請居留許可的“串聯式”審批變成了同時申請的“并聯式”審批後，辦證員喜上眉梢，她說：“這個外籍專家是我們單位的學科帶頭人，對我們很重要，我們花了好大的時間和精力才把入境簽證辦下來。如果不能及時辦理就業手續會給我們單位造成很大的影響，以前的努力也就白費了。現在我算了下，我們辦理手續的時間現在應該夠了，這名專家可以安心地在中國進行科研教學活動了！”

不斷擴大外國人管理服務的“朋友圈”

外國人就業居留事務服務中心事務中心揭牌營運、外國人綜合服務管理平台上線運行，是進一步落實粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示範區“雙區建設”，全面深化“放管服”改革、營造國際一流營商環境的重要舉措。據肖天山介紹，外國人就業居留兩證“一次辦”作為在國内領先的便民利民舉措，目前正處于積累經驗的初始階段，還需進一步夯實線上綜合平台和線下事務中心的壓力測試運行基礎。

記者了解到，深圳市公安局出入境管理局下一步将加強與文體、教育、外事等涉外部門的合作，把相關涉外業務一起納入綜合服務平台的二期建設，不斷擴大外國人管理服務的“朋友圈”，給在深外國人提供社會各個領域的便利服務。與此同時，該局将繼續積極探索創新更加高效的管理體制，在創建中國特色社會主義先行示範區、建設粵港澳大灣區的曆史進程中，建立有國際競争力的引才用才制度，為深圳創建“社會主義現代化強國的城市範例”提供更有力的支撐，在出入境方面迎接全球英才。

【外國人辦理在深就業居留事務流程】

1.單位在外國人綜合服務管理平台同時發起工作許可和居留許可網上申請

2.外國人就業居留事務服務中心工作人員在平台上對申請進行網上預審核；預審核通過的，平台發送短信通知申請人到窗口核驗原件

3.窗口核驗原件無誤後，平台将電子材料分别導入深圳市外國專家局業務系統和市公安局出入境管理局電子檔案業務系統

4.深圳市外國專家局和市公安局出入境管理局同時對工作許可和居留許可申請進行并聯審批

5.7個工作日後，申請人即可前往外國人就業居留事務服務中心發證窗口同時領取工作許可和居留許可，或者選擇郵寄方式送達

（原标題《外國人在深就業居留兩證“一次辦” “一站式”綜合服務把審批時限壓縮到7個工作日》）

（作者：深圳特區報記者 戚金城)