交通一體化正在打通21.6萬平方公裡土地的筋脈，讓京津冀協同發展“跑”起來。8月12日淩晨4時30分，随着55001次首趟動态檢測車從燕郊站鳴笛始發，京唐城際鐵路燕郊至唐山段、京濱城際鐵路寶坻至北辰段正式進入聯調聯試動态檢測階段。“京唐、京濱城際鐵路”是京津冀地區“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡重要一支，也是京津冀密織交通網的縮影。近年來，北京市與天津市、河北省攜手并進，堅持“交通先行”發展思路，持續推動交通一體化向縱深邁進。經過多年深耕交通一體化，京津冀核心區1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，推動京津冀協同發展駛入快車道。

密織跨界公路網

今年4月，北京市京津冀協同辦會同有關部門印發了《北京市推進京津冀協同發展2022年工作要點》，其中提到，要深化通州、大興、房山等區與北三縣、固安、武清等環京周邊地區密切合作，率先構建一體化交通體系。深入推進通州區與廊坊北三縣一體化高質量發展，有序推進廠通路建設，加快推進軌道交通平谷線建設，實現楊窪船閘工程完工，大運河京冀段旅遊通航。

總體規劃下，北京正在全力推進新一批跨界道路建設。北京市京津冀協同辦協同綜合處處長周浩此前曾透露，北京市持續推動通州區與廊坊北三縣一體化高質量發展，研究建設通州區與北三縣一體化高質量發展示範區，有序實施交通一體化項目。其中，7月底，京津冀協同發展重點工程——廠通路已經正式啟動建設，新建跨潮白河大橋預計今年下半年開工，工程計劃2024年完工通車。

北京市交通委員會通州公路分局計劃科副科長李揚也曾在接受媒體采訪時介紹，按照規劃，廠通路西起通州區通懷路，經潮白河跨河橋與廠通路河北段相連，北京段全長約7公裡。還将新建跨潮白河大橋一座，全程1.6公裡，大橋雙向六車道，其中大橋北京段約1公裡。

廠通路的建成将為廊坊市大廠縣進出城市副中心新增一個重要聯絡通道，也将提升京津冀交通一體化高質量發展水平。目前春明路至市界的道路部分已開工建設，正在進行路基施工，大橋預計今年下半年開工。

除了廠通路外，通寶路、石小路、姚家園路東延也是京津冀交通一體化的重點項目，目前三條道路都已經與河北方面簽訂接線協議，并取得規劃條件，正在深化研究設計方案。

而在公路方面，京台、京昆、京禮、大興國際機場高速等先後建成通車，市域内國家高速公路“斷頭路”全部消除，北京市高速公路總裡程達1176公裡，較2014年增長近20%。建成良常路南延、國道105等一批國省幹線，實現廠通路、西太路等跨區域道路開工建設。同時，三地正積極推動首都地區環線高速全線繞出北京工作。

京津冀區域一體化交通新格局加快打造，相鄰城市間基本實現鐵路1.5小時通達，京雄津保“1小時交通圈”已經形成。目前，從河北燕郊乘坐定制快巴直達北京CBD，隻需55分鐘；從城市副中心喬莊東站乘坐市郊鐵路小火車抵達北京西站，隻需51分鐘。

通勤圈釋放同城化效應

“通勤圈”作為北京産業發展腹地作用正在顯現。數據顯示，2021年北京企業對“通勤圈”投資次數是2015年的2.4倍。對此，周浩表示，在京津冀協同發展建設中，“通勤圈”将堅持公交優先，積極發展區域快線，提升通勤效率。推進公共服務資源延伸，促進職住協同、要素互補，形成同城化效應。

在此方面，北京開通了平谷到遵化、平谷到興隆等6條省際班線的公交化運營試點。實現了38條公交線路跨市域運營，線路總裡程2700餘公裡，日均客運量超過27萬人次，服務範圍輻射環京十多個縣市。京津冀交通“一卡通”與全國288個城市實現了互聯互通，同時推進向雄安新區延伸覆蓋。軌道交通與天津、上海等5個城市實現“二維碼”一碼通行。

“通勤圈”建設中，通州與北三縣的道路貫通尤其值得關注。北三縣與通州區隻有一河之隔，長期以來，兩地地緣相接、人緣相親，北三縣也因此成為京津冀協同發展的前沿熱點區域。北京大學首都發展研究院院長李國平此前在接受媒體采訪時表示，如果通州城市副中心和商務區能留住60%-70%來自燕郊的就業者，就能實現多方受益。“因為相比中心城區，通州與燕郊距離要近得多，不僅上班族通勤時間變短，還間接解決北京中心城區過度擁擠的問題。”李國平介紹，北京“十四五”規劃建議中也提到，抓好通州區與北三縣協同發展規劃落地實施，推動一體化發展。引導适宜産業向北三縣延伸，打通道路堵點。

而7月底，往返河北省廊坊市北三縣（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）與北京國貿之間的通勤定制快巴也開通運營。京津冀定制快巴是深入推進京津冀交通一體化、解決環京地區通勤人員進出京交通不便、出行時間長等問題的創新舉措之一。得益于毗鄰北京市通州區的區位優勢，北三縣居住着大量京冀跨省通勤人員，主要通過公交車、小汽車等交通工具通勤上班。其中，僅三河市通勤人員數量就接近17萬人。

該快巴行駛過程中，通過進京檢查站不用停車，可走公交車專用道快速通行，同時，實行“一人一座”“遠端安檢”，因此，從北三縣1小時左右快速直達北京中心城區，能夠有效提升環京通勤效率。數據顯示，快巴開通後很受歡迎，7月25日上午的上座率達到99.3%。

“北京市開通快巴是以需求為導向，緩解北三縣環京通勤人員早晚高峰進出京交通不便、時間長、成本高問題。”北京市交通委道路客運處處長王方此前在接受北京商報記者采訪時表示，“下一步，根據環京地區廣大乘客的出行需求，還将陸續推出固安、涿州、永清等其他方向的京津冀通勤定制快巴，打造環京地區一小時通勤圈。”

此外，北京市交通委相關負責人也向北京商報記者透露，跨區域進京通勤人數在逐年提升，通勤圈覆蓋區域逐步擴大，對重點城鎮的通勤吸引力在持續上升，首都經濟文化的輻射作用在不斷增強。“目前，我們還在研究利用京九線、京哈線、京廣線等向環京地區提供通勤服務的可行性。”

軌道建設仍是主線

2022年是“軌道上的京津冀”提出的第八年。八年來，京津冀交通部門深入推進交通一體化發展，以軌道為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通基礎設施網絡不斷形成。京津城際延長線、京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵京承段等建成通車，城市副中心站樞紐、豐台和朝陽火車站及配套交通樞紐加緊建設。

同時，京唐城際鐵路、京濱城際鐵路、津興鐵路等多條新線建設不斷取得新進展。數據顯示，截至2021年末，京津冀鐵路運營裡程達10725公裡，其中高鐵運營裡程2355公裡。

2021年2月，國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，其中提到，加快推進京津冀地區交通一體化，建設世界一流交通體系，高标準、高質量建設雄安新區綜合交通運輸體系。2035年之前京津冀地區将作為一極輻射全國，成為面向世界的國際性綜合交通樞紐集群。

“過去和現在，‘軌道上的京津冀’依然是京津冀交通一體化建設的主線。”國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東在接受北京商報記者采訪時表示。

這一點在各個部門出台的政策上均有所體現。北京市發改委曾于2021年9月透露，國鐵集團與北京市正共同編制市郊鐵路五年建設行動計劃，按照公交化運營理念開展市郊鐵路東北環線、城市副中心線西段等重點項目方案設計工作，研究市郊鐵路與城市軌道交通的互聯互通。

同時，2021年10月，交通運輸部發布《關于北京市開展京津冀軌道交通基礎設施高質量等交通強國建設試點工作的意見》，提出打造京津冀區域多層級軌道交通網，推動“四網融合”，優化各層級軌道線網之間的銜接，加密中心城區與重點功能區軌道線網。

“軌道建設無疑是京津冀協同發展建設中的一大優選。”程世東介紹，一方面，與公交相比，軌道建設不會遇到堵車等問題，其發車頻次、流動效率更高，京津冀之間的交流也會因此而更加暢通。

另一方面，程世東認為，鐵路建設相比道路建設，其對土地的利用率更高。“建設鐵路的土地不用像普通道路那樣在早晚高峰期同時承擔多輛堵住的汽車，而隻用承擔一列車輛，所以使用面積更小一些，多出來的土地也可用于其他項目的建設。”程世東表示，“同時，軌道建設可以推動普及廣大市民乘坐地鐵，從而鼓勵減排降碳，對于環境的友好度也是毋庸置疑的。”

不過，顯然推動京津冀協同發展是一項系統性工程，除了軌道交通的建設，還需要匹配方方面面的科學規劃。北京交通大學經濟管理學院教授、博士生導師趙堅告訴北京商報記者，當下要推動京津冀協同發展，還需要對城市之間的各個節點進行系統規劃，以提升通勤效率和城市運行的協調性，“全面科學規劃，才能進一步解決擁堵等問題”。

【對話】北京交通大學經濟管理學院教授、博士生導師趙堅：2小時交通圈推動京津冀邁向世界級城市群

Q：京津冀協同發展交通一體化先行。在交通設施建設方面，北京還有哪些短闆？

A：目前北京的交通設施在更高水平的互聯互通方面需要加強。例如，京津冀區域城際鐵路互聯互通水平仍需提升，軌道交通對京津冀協同發展和“一核兩翼”空間格局的支撐仍然不足；軌道交通線網層級還不完善，已開行市郊鐵路的通勤功能尚未充分發揮，軌道交通“四網融合”（幹線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通）仍在起步階段，整體網絡化運營效能仍然不高；城市道路網層級結構有待優化，次幹路、支路等低等級道路規劃實施率低，道路網密度距離發展要求仍有差距。

Q：該如何破題？

A：今年5月，《北京市“十四五”時期交通發展建設規劃》（以下簡稱《規劃》）發布，提出了多項解決措施。

首先，為了基本建成“軌道上的京津冀”，落實京津冀核心區鐵路樞紐總圖規劃，以高鐵和城際鐵路建設為重點，推進跨區域重大軌道交通基礎設施建設。推進城際鐵路聯絡線建設，支撐城市副中心和“一市兩場”地區發展，提升同城化效應。構建方便快捷的首都市郊鐵路體系，編制出台市郊鐵路線網規劃與五年建設行動計劃。到2025年，市郊鐵路運營裡程力争達到600公裡。

同時，提升改造重點區域普通公路。進一步提升京津冀區域公路互聯互通水平，打通交通堵點。圍繞城市副中心、“三城一區”、城南地區、大運河文化帶等重點功能片區發展推進公路建設。加強幹線公路與城市道路有效銜接，升級改造重點擁堵路段。“十四五”時期計劃建設普通國道100公裡，新、改建市道190公裡，普通國市道二級路以上比例達到90%。

Q：未來，北京将如何推進京津冀交通圈建設？

A：京津冀交通圈是津冀兩地承接北京非首都功能的關鍵。對此，規劃也提出了總體目标。城際鐵路暢通便捷，高速公路輻射能力進一步提升，城市副中心“橋頭堡”交通框架基本形成，“一核兩翼”交通聯系方便快捷。區域交通一體化、公交化水平顯著提高，初步構建京津冀城市群2小時交通圈和北京都市圈1小時通勤圈，基本實現市域内1小時快速交通服務全覆蓋，有力支撐以首都為核心的世界級城市群發展。

北京商報記者 冉黎黎