近幾年，全國各地區、各部門貫徹落實《優化營商環境條例》，進一步深化“放管服”改革、優化營商環境。作為測評營商環境的基礎，營商環境測評指标體系的選擇至關重要。上書房信息咨詢與民安智庫憑借多年的行業研究和政府/公衆咨詢的經驗，為大家具體介紹國内營商環境測評指标。

國家級營商環境測評指标介紹

國家級的營商環境測評指标的設計需要考慮到整個國家的普适性。在國家評價指标的形成過程中，國家發展改革委參考了世行評價指标，在世行指标的基礎上增加了6個中國特色指标：獲得用水用氣、招标投标、政務服務、知識産權保護和運用、市場監管、包容普惠創新，組成了國家級營商環境測評體系的18個一級指标。2020年，國家發展改革委正式發布《中國營商環境報告2020》。

國際化營商環境測評指标介紹——以上海的測評指标為例

國際化的營商環境測評指标則需要考慮全球範圍内的評估可行性。上海的《全球城市營商環境評估研究》測評指标來自于上海市人民政府發展研究中心和上海發展戰略研究所的課題組。

立足于全球範圍内的經濟發展程度較高城市的特點，選取市場發展、産業配套、基礎設施、政府服務、要素供給、宜居品質和法律保障7個一級指标、23個二級指标、41個三級指标，構成能夠進行全球評估的城市營商環境指标體系。7個一級指标的權重分别為：市場發展（15%權重）、産業配套（20%權重）、基礎設施（15%權重）、政府服務（10%權重）、要素供給（10%權重）、宜居品質（10%權重）、法律保障（20%權重）。

根據這套指标體系，課題組對包括上海、北京、深圳、香港等城市在内的20個全球城市的營商環境進行了量化評估。2020年，上海全球城市營商環境排名第10，北京排名第12，深圳排名第14。排名前五的城市分别是紐約、東京、新加坡、倫敦和香港。

省級營商環境測評指标介紹——以廣東省為例

省級營商環境測評指标需要結合相關省市的實際情況。2022年廣東省營商環境評價指标體系包含19個一級指标、75個二級指标。一級指标中，18個為中國營商環境評價指标，而“市場主體滿意度”為廣東特色指标，完全以市場主體實際感受作為評價依據。“市場主體滿意度”指标主要考察市場主體對本地營商環境建設的滿意度，并通過使用省工商業聯合會2021年的全省民營企業評營商環境調查數據對要素環境、法治環境、政務環境、市場環境和創新環境等5個二級指标進行考察。

在《2021年廣東省營商環境評價報告》中，深圳與廣州并列全省第一，各項指标遠遠超出其他城市，被納入首批國家營商環境創新試點城市，叠代實施營商環境1.0、2.0、3.0、4.0改革。珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶表現優秀。

市級營商環境測評指标介紹——以北京市為例

市級營商環境測評指往往會全面考量當地情況，設置數量衆多、包含完備的多方位指标體系。以北京市為例，北京的測評體系有25個一級指标，88個二級指标。一級指标體系主要分為三方面，從工作導向、問題導向、結果導向三個維度進行評價。工作導向維度中，考察落實市委市政府重大決策部署、加分項和減分項3項一級指标；在問題導向維度中，考察國家評價指标的所有18個一級指标；在結果導向維度中，考察經濟活力、依法行政、科技創新和基礎環境4個一級指标。與國家評價指标相比，北京的評價指标在相同指标上的評價内容也會存在差異。

民間評價指标體系介紹——以民安智庫的“4N”指标體系為例

相對于上述國家級、國際間和省市級的官網評級指标而言，民間評價指标體系因測評的目的多樣化更具有靈活性、可行性，能夠根據實際情況對三級指标和權重進行設置，以達到對各地方的營商環境進行更切合實際的評測，能夠對中國城市及各大城市群甚至某個專業行業的營商環境進行全面綜合地分析。

營商環境測評指标體系的設置，主要考慮到三個前提，首先是測評的目的，世行的測評是以國家為單位，目的是對比各國之間的總體營商環境，因此指标的設計上需要求同去異，而我國發改委提出的營商環境測評指标體系則主要為了衡量全國範圍内各城市之間的差異，因此在世行指标體系的基礎上，結合了我們現階段的國情實際增設了多個指标，而諸如北京，上海等各城市營商環境指标體系的設置，其主要目的是為了更加詳細的測評全社會層面對營商環境的友好程度，所以指标設計上更加的精細化，個性化。其次要考慮各指标體系不同指标之間的權重，目前大部分研究人員采用的是平均權重計算法，但是不同主體（國家或城市或行業等）在營商環境不斷提升的過程中，為重點改進薄弱環節，可适當增加該項指标的權重，再次指标體系的設置還需要根據不同背景進行及時調整，如對于疫情的防疫政策以及面對突發情況的處理機制，更加廣義的營商環境還可以考慮到社會生活的方方面面。

上書房信息咨詢和民安智庫提出的“4N”營商環境測評指标體系，包含4個一級指标、12個二級指标和N個三級指标。一級指标設置為對營商環境具有重大影響的政務環境、法治環境、經濟與市場環境和社會人文環境4方面的環境進行測評，二級是将一級指标細分，具體闡述如果從局部細節處評估營商環境，三級指标和權重大小可以依據具體實際而進行更改調整。

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