■編者按

今年以來，在粵港澳大灣區加速建設的背景下，珠海正奮力打造粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發展典範。

為進一步發揮媒體智庫連接平台作用，深度探讨珠海如何搶抓機遇、乘風而起，即日起，《南方日報·珠海觀察》推出“尋找珠海新動力——推動高質量發展調研行”策劃報道，走訪一線調研經濟發展現狀，聚焦高質量發展關鍵議題，為在新時代推動珠海“二次創業”加快發展建言獻策。敬請垂注！

7月12日，珠海市自然資源局官網挂出《珠海空港經濟區産業功能與空間布局規劃》批前公示顯示，未來珠海空港經濟區将構建形成“1 3 N”現代臨空産業體系，形成“兩帶雙心一軸六片”的總體空間發展格局。

目前，以珠海機場、蓮洲通用機場為基礎，珠海在硬件上已經搭起了空港經濟的“基本盤”：蓮洲通用機場在今年上半年投入運營後，逾千架次飛機在此完成飛行起降，飛行體驗、空中廣告、私照培訓等新業态落地成為現實。與此同時，中國航展的品牌效應、航空産業園10年來的産業積累，也為珠海構建臨空産業體系築牢了地基。

另一方面，業内人士坦言，空港經濟區要實現産業集聚，目前還面臨不少挑戰。盡管珠海機場去年晉升為“千萬級”年客流量機場，但其暫未開通長期性的國際口岸，對保稅倉儲功能等拓展還不具備現實條件，飛機維修、制造等國際性的高端項目也難以落地。

産業體量偏小的珠海，能否找到一條臨空産業突圍的新路？

●南方日報記者 董謙君 劉豔婷 策劃/統籌 吳志遠

貨運突圍

千萬級機場亟待破解“一條腿走路”

“空港經濟的依托首先是機場，如果機場不做大做強，很多方面會受到制約。”在談及空港經濟的基礎，珠海航空城發展集團有限公司機場事務部副總監梁濱如是表示。

事實上，若要追溯珠海空港經濟的起源，起步點正是珠海機場。1995年，珠海機場正式通航，建成之時其保障能力就是按照每年1200萬人次設計的，是當時國内最大的機場之一。這一超前的設計曾引起不少關注，其中也有不同意見。

為了進一步發揮珠海機場的作用，在建成後的次年，中國航展正式落地珠海，并把珠海作為長期舉辦地。把航空會展經濟納入到版圖後，珠海空港經濟開始邁出了曆史性的一步。圍繞着機場所在的區域，2008年，珠海航空産業園正式開園，并瞄準通用航空産業，首先引進了中航通飛這一“國家隊”重量級選手。自此，從機場的基建為起點，到會展經濟，再到制造業“入局”的體系初步搭建了起來。

在梁濱看來，要使空港經濟成為珠海發展的重要闆塊，就必須抓住珠海機場這一“牛鼻子”。從珠海機場的發展曆程來看，盡管走過漫長而曲折發展階段，但近年來，用“飛速發展”來形容并不為過。

數據是最好的注腳。2016年，珠海機場旅客吞吐量突破600萬人次。到2017年，旅客吞吐量突破900萬人次，同比增長超50%。去年，珠海機場年客流量一舉突破千萬大關，成為國内僅有的兩個地級市千萬級别機場。僅今年上半年，珠海機場旅客吞吐量達到589.9萬人次，同比增長8.1%。“從機場流量增長情況看，馬上又會面臨飽和，保障能力亟待提升，因此目前改擴建已經啟動。”梁濱介紹。

從短期上看，根據測算，珠海機場旅客吞吐量将在2019年突破1200萬人次。目前，正在對機場現有T1航站樓進行提升，包括東指廊啟用、建國際副樓（為國際業務服務）和貴賓樓副樓。“力争2019年竣工，屆時能承擔年旅客吞吐量1300萬人次的能力。”

更長遠的規劃也已擺上日程。總投資40多億元的機場改擴建工程包括興建T2航站樓、航油系統、空管塔台等設施設備，以及增設内平行滑行道。遠期規劃建設第二跑道。“目标是至2030年總體保障容量可達到年旅客吞吐量3500萬人次。”

然而，作為客流量千萬級别的機場，珠海機場的年貨運量卻不足5萬噸，貨運發展明顯滞後。按照客貨平衡的要求，千萬級機場至少應該有超過30萬噸的貨運量。而現狀與珠海打造珠三角西岸中心城市的定位不相符，也無法滿足航空物流的市場需要，可以說是“一條腿在走路”。

梁濱透露，目前規劃的空港國際智慧物流園将于年内啟動建設，項目占地面積約22萬平方米，首期總投資約5億元，計劃2020年建成投産。“重點與香港機場互補合作航空物流，發展國内國際貨運、快遞分撥中心、倉儲租賃、冷鍊運輸、跨境電商等業務，力争迅速提升珠海機場的貨運吞吐量。”

根據《珠海機場總體規劃》，珠海機場的定位目标是複合型國際幹線機場。未來十年，珠海機場将努力建設成為區域性的航空客貨運樞紐機場，并發展成為現代化大型民航運輸機場。

錯位發展

“一個專注運輸，一個着眼産業”

在部分業内人士看來，珠海航空産業以往依托珠海機場這一運輸機場發展，跟其當時客流量不大等背景有關，在保障運輸業務之餘，機場有運力開展一系列産業活動。但随着機場的高速發展，航空相關業務的保障已難以持續。在這一現實狀況下，珠海通用機場的橫空出世為臨空經濟的發展開辟了新的戰場。

今年3月，位于鬥門區蓮洲鎮的珠海通用機場正式拿到民航局A1級通用機場使用許可證，并于4月中下旬開始運營。近3個月來，已經有13家通用航空領域企業入駐，包括通用航空公司、飛行培訓學校、模拟飛行體驗公司等。根據珠海通用機場提供資料顯示，今年4月至7月13日期間，該機場已完成保障飛行起降1512架次，累計飛行時間214小時。

目前，珠海通用機場正積極開展應急救援飛行訓練、飛行體驗、飛行員私照培訓、飛行表演、空中廣告、編隊飛行表演、飛行賽事、青少年航空科普教育、航拍航攝、模拟機體驗、航模表演等通航業務。

“概括地說，民用機場分運輸機場和通用航空機場。臨空經濟區一般指運輸機場周邊5—10公裡的範圍。但實際上，通用機場對臨空制造等方面來說是不可或缺的。比如說運輸機場航班密集，不可能允許開展體驗、培訓等業務，但通用機場可以。”談及通用機場的前景，珠海通用機場投資建設有限公司執行董事、總經理楊凱輝表現得頗為樂觀。

“現在珠三角要想再建一個大型通用機場很難，東邊、南邊、北邊的航線都很密集，隻剩西邊還剩一點空間，珠海通用機場的出現恰恰是一個機遇。”楊凱輝坦言，目前不少接觸的客戶都非常看重珠海通航産業在大灣區的區位優勢。

“不用招商，他們自己就來了。”例如有4家通航公司此前落地在較為偏遠的粵西城市，關注到珠海通用機場後，都第一時間選擇入駐，充分體現了機場的區位優勢。

楊凱輝分析，運輸機場和通用機場的錯位發展可以成為珠海發展臨空經濟的優勢，這是其他地方所不具備的。“一個專注運輸，一個着眼于産業。”例如飛機生産制造企業在完成整機生産後，可以直接從通用機場起飛交付到客戶手中，免去了額外運輸的麻煩，這對于企業來說是一大利好。按照目标計劃，該機場可打造成為民用航空器制造、組裝、試飛基地。

而相關規劃提出，依托蓮洲通用機場，珠海将以通用航空運營為核心，拓展通用航空零部件制造、整機組裝試飛、維修保障、飛行培訓、低空旅遊、通航會展等産業功能，打造大灣區通用航空産業基地和服務中心。

“從上遊到中下遊整個産業鍊，飛機的試飛總裝，造好之後銷售交付，維修保養機務，體驗飛行、觀光旅遊、酒店餐飲、飛行員培訓、青少年航空教育培訓等，都會吸引相關産業入駐。”楊凱輝介紹，按照設想，該機場還有望打造亞太地區的高端公務機機場。“這目前在整個珠三角也是空白，存在一定需求。”

從具體的定位來看，珠海通用機場将打造成為國内示範性通用機場乃至成為亞太地區重要通航運營中心。值得一提的是，珠海通用機場還瞄準了亞洲通航展基地和消費型通用航空運營服務基地兩大目标。2021年蓮洲機場計劃要申報亞洲通航展，與珠海航展形成“雙航展”，讓珠海每年都有航展。

區域新局

布局“兩帶雙心一軸六片”

從位于金灣區三竈鎮的珠海機場，到鬥門區蓮洲鎮的珠海通用機場，直線距離約40公裡。一邊是有着20多年運營經驗，并探索出引入香港專業化管理團隊的成熟客運機場，另一個則是立足于通航領域的新機場，在“一區兩場”臨空産業集聚區的設想中，兩者如何相互配合、産生化學反應，是珠海未來進一步探索的課題。

從産業的布局來看，珠海機場所在的金灣區已有着一定的積累。中國航展經曆20多年的發展已逐漸打響品牌效應，2008年開園的珠海航空産業園也走過了夯基礎的階段，引入了以中航通飛為代表的一批通航領域企業，并在工業級無人機方面，蹚出了一條差異化發展之路。此外，航空新城的建設，也為未來高端服務業入駐提供了更多的可能性。相較而言，位于農業區域之間的珠海通用機場則顯得較為孤單，基本上是白紙一張。

基于這樣的産業基礎，依托兩個機場的發展也必然要考慮到珠海空港經濟區在産業功能與空間布局上個性化的配置。體現在批前公示上，珠海将構建形成“1 3 N”現代臨空産業體系，形成“兩帶雙心一軸六片”的總體空間發展格局。其中，珠海機場所在的金灣區（航空産業園）管轄範圍（土地面積約為269平方公裡）無疑是布局重點。

按照設想，“兩帶”是指南部濱海跨境合作創新帶和港珠澳大橋經濟帶；“雙心”是空港樞紐核心和西部城市中心雙心驅動；“一軸”是指港産城一體化發展軸，依托機場東路和機場北路，推動空港樞紐、臨空産業功能區、西部城市中心一體化聯動發展；“六片”包括以珠海機場所在片區的空港核心功能片、臨空高端服務功能片、空港都市服務片、臨空先進制造功能片、先進制造功能片和以珠海通用機場所在片區的通用航空功能片空港核心功能片。

在梁濱看來，這樣的設想令人振奮。“尤其是交通樞紐的打造，一直也是我們希望推進的方向。”他介紹，目前珠海機場千萬客流量僅靠公路接駁，空港聯運能力弱，難以适應今後的發展需求。為此，建設機場綜合交通樞紐工程已在啟動。

據悉，建設機場綜合交通樞紐項目主要為解決現有T1航站樓與未來建設的T2航站樓、城際鐵路站、地鐵站、長途客運站等重要交通節點之間的換乘需求，并将進一步完善和提升珠海機場運營品質、提高空鐵聯運的效率與旅客舒适度。項目總投資約30多億元，計劃2019年動工建設，2021年底完工。

與此同時，珠海還在推動機場周邊區域的基礎設施配套建設。以航空城集團參與的項目為例，其中就涉及以“一河三灣”的開發建設為核心的片區，未來将完善機場核心區、配套加工區、濱海商務區的投資環境，并以引進航空維修、酒店、航食等項目的投資、開發、合作與運營為切入點，完善機場周邊産業的服務配套體系和空間功能布局。

聚焦

“三提升”策略

促建“1 3 N”

現代臨空産業體系

按照設想，未來珠海空港經濟區将構建形成“1 3 N”現代臨空産業體系。

其中，“1”是要大力發展航空核心産業，依托珠海機場和蓮洲通用機場自身及運輸條件，打造“一區兩場”臨空産業集聚區，大力發展運輸航空、通用航空、機務維修、保稅物流和跨境電商等航空核心産業。

“3”代表的是提升打造新一代信息技術産業、生物醫藥、新能源及智能制造三大特色産業集群。其發展需要基于注重機場的時效敏感度和知識密集度，堅持轉型升級和高端引進相結合，借勢廣深港澳科技走廊西延，結合航空産業園現有産業基礎。

而“N”的含義則可作更廣的延伸，主要通過導入新時代消費需求，積極拓展臨空現代服務業，大力發展會展會議、商業商務、融資租賃、臨空科技服務、旅遊大健康等臨空現代服務業。

為構建起上述體系，批前公示顯示，珠海空港經濟區産業發展策略分創新提升策略、開放提升策略，及服務提升策略三部分，并按照不同步驟推進。

其中，創新提升策略，是要建設臨空創新型經濟集聚區，積極吸引粵港澳地區及國際科技資源，增強源頭創新能力；構建創新創業載體體系，實施“大孵化器”戰略，引導各類主體開展科技企業孵化器建設，建設從創客空間、創業孵化器基地到科技孵化器、加速器、創新産業園，研發總部的多層次創新創業載體體系；加強科技金融綜合服務體系建設，打造“發掘—培育—支持”全鍊條科技金融綜合服務體系。

開放提升策略意味着要建設開放型臨空經濟高地，包括與橫琴自貿片區、高欄港形成互補，共同謀劃建設自由港。加快推進國際口岸開放，積極謀劃開通珠海機場國際口岸，深化珠海機場與香港國際機場、澳門國際機場的合作，發揮中國航展的國際品牌效應，打造更多經貿合作平台等。

在服務提升策略中，批前公示的内容也提到，要建設現代化、國際化高端臨空服務業集聚區，充分利用空港高端人流、物流，帶動商流、資金流和信息流的集聚，全面提升臨空服務業發展水平，打造現代化、國際化的高端臨空服務業聚集區。

總體而言，珠海空港經濟區将努力建設成為具有以臨空經濟為特征的，新興的、現代化的、宜居宜業的珠海新城區。同時，不斷建設完善航空産業園核心區、配套加工區、綜合商務區園區生活、生産、投資環境，并通過濱海商務區商貿金融，房地産開發、高端酒店等配套服務業的建設發展，力争形成珠海航空産業園的CBD。

記者手記

攜手港澳

推動機場群

深層次合作

“打造形成粵港澳大灣區臨空産業集聚高地、創新型開放型國家臨空經濟示範區，成為珠海産業發展新引擎。”這是批前公示中對未來珠海空港經濟區的定位和設想。這也要求珠海把握全球經濟發展趨勢與粵港澳大灣區競合格局，發揮航空運輸核心功能的綜合帶動作用，吸引港澳、珠三角東岸高端要素資源集聚，大力提升臨空産業關聯度和集聚度。

從中不難看出，如何找準珠海兩大機場在區域發展中的位置，将其發展成粵港澳大灣區機場體系的重要組成部分，将很大程度上決定珠海臨空産業未來的走向。要想從珠三角乃至粵港澳大灣區的機場群中脫穎而出，尋找到合适的發展路徑，珠海需要解決的問題還有不少。其中，備受關注的口岸申報是繞不過的話題。

“如沒有國際口岸，原材料進口、産品外運存在困難，飛機維修、制造等依托口岸和保稅等功能的産業項目也難以落地。”梁濱表示。從當前的産業發展上看，事實上還沒有達到預期。從遠景上看，希望有國際化的發展，具備保稅倉儲功能，能接納一些大型的飛機制造維修項目。“這些項目很大程度需要國際口岸作為支撐。”而珠海也一直在積極申報國際口岸。

不過，口岸功能的開通在珠海機場有一定的基礎。早在2016年，珠海機場就曾首次短暫開放臨時口岸，迄今為止，以臨時口岸的形式，珠海機場已經積累了多次保障中外籍人士臨時出入境的任務的經驗。

為增強珠海機場功能，促進粵港澳大灣區機場協同發展，經國家有關部門批準，珠海機場口岸和航點航線分别于今年3月18日和6月28日起臨時對外開放，時間至8月30日止。在當前共建粵港澳大灣區背景下，珠海機場可在充分利用中國國際航展和公務機臨時口岸開放的基礎上，積極為永久口岸開放做好準備和鋪墊。

此外，無論是珠海機場還是珠海通用機場，都曾明确提出把目光放在公務機市場上的策略。“目前，香港和澳門國際機場的交通量持續增長，然而飛機起降容量已明顯不足，珠海将是承接香港、澳門機場公務機溢出業務的最佳選點。”梁濱認為，從發展趨勢出發，應考慮在珠海設立公務機運營中心，并以此為契機深化珠港澳三方公務機運營合作，以專業優質的品牌服務面向亞太地區，立足潛在需求搶占日益龐大的公務機市場。

業内人士認為，珠海應積極融入粵港澳大灣區建設，攜手共建世界級機場群。在區域合作功能平台方面，通過積極融入和深化“粵港澳”及“泛珠三角”合作圈，積累經驗，利用國内國際資源，引進人才和技術，吸收先進的生産文化和經營理念，提高管理水平和服務水平，推動深化合作和創新發展，使空港經濟區成為珠海市參與“一帶一路”和粵港澳大灣區合作的試驗田，為區域經濟的發展發揮更大作用。具體而言，可考慮與香港、澳門機場進行股權合作，形成利益共同體，從而加速推動整個機場群的建設，推動多方參與的深層次合作。