來源：【舟山日報-舟山網】

市政務服務中心大廳承載了我市多項改革實踐

從車載幾千張圖紙，到無需再打印一張；從花6個月時間敲完所有公章，到最快10多天走完全部流程，舟山融金置業有限公司嘗到了數字化改革帶來的甜頭。

9月16日，融金置業承建的東港健康養老綜合體(山海大觀)二期山禦苑項目順利竣工。工作人員足不出戶，動動手指，通過電腦就完成了竣工圖紙的上傳。

全國首創的竣工圖電子化，成為重大項目建設的助推器。近日，記者近距離探訪這項全國首創工作的背後故事，聆聽舟山改革的铿锵步伐。

一線探訪

“一套圖紙”的改革故事

從實體圖到電子圖，兩個字的變化，折射的卻是改革的魅力。

說起項目竣工驗收，尤其是圖紙的審核，融金置業總經理陳小華同樣用了兩個字——繁瑣。“毫不誇張地說，以往光打印出來的圖紙就需要租用一輛面包車，足足要用6個月才能走完流程。”

陳小華清晰地記得，2017年初公司有個項目竣工，半年前就開始籌劃竣工驗收的相關事宜。“當時共打印了7套圖紙，總數超過4000張，分别送到住建、人防、消防、規劃、市政、綠化等七八個部門審核和存檔，光圖紙打印的費用就達到了幾十萬元。”陳小華笑稱，當時，公司抽調了10多名工作人員，半年時間，不是在敲章，就是奔波在敲章的路上。

減負始于2019年，舟山聚焦“竣工圖編制整理繁瑣、竣工驗收圖紙二次錄入、圖紙真實有效性确認難、歸檔後圖紙共享不便利”等問題，率先開發建成竣工圖電子化管理系統，實現“一次申報”全程應用、“一個系統”監管到底、“一套圖紙”延伸應用。

打開竣工圖電子化管理系統，将竣工圖上傳後覆蓋在施工圖上，施工過程中修改的部分便清晰可見；相關部門通過網上的流轉，同時審核和驗收……在陳小華的演示下，依托“竣工圖電子化管理系統”，2名工作人員，最快10多個工作日便能走完全部流程，幾十萬元的打印費用也省下了。

2020年3月，舟山的做法在全省其他10個地市複制推廣；同年5月，該項全國首創工作又獲得國家計算機軟著證。

數據是最好的見證。截至目前，全市有195個項目在系統中運用，企業效率提升74.5%，為企業節約圖紙打印掃描等費用1150餘萬元。

“竣工圖電子化管理系統”隻是近年來我市在項目建設領域改革的其中一塊。市住建局政策法規處副處長王靜靜的工作日記，清晰地記錄着舟山住建領域審批制度改革的步伐：

2017年，舟山率先在全省開展工程建設項目“竣工測驗合一”改革，通過推行聯測聯核、并聯審批等舉措，讓企業僅面對一張網、一個窗口、一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批的運作模式。改革後，竣工驗收階段審批時間由原來的90多個工作日壓縮至15個工作日，申報材料由原來的110項精減至28項。該項改革入選了自由貿易試驗區第三批“最佳實踐案例”。

2019年3月，在國務院召開的全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議上，舟山作為唯一的地級市，就“竣工測驗合一”改革作工作交流。

全國首創不止于此。2018年，舟山又率先在全國建成工程建設項目審批管理系統，企業投資項目審批時間由200多個工作日減少至40個工作日，申報材料由原來的286項精減至58項。2020年，舟山被住建部列為工程建設項目“清單制 告知承諾制”審批改革全國16個試點城市之一。

“我市作為試點城市之一，今年還率先在全省開展工程建設項目監管驗收服務集成改革，并列入全市擴大有效投資政策十二條打造自貿區最優營商環境内容之一。”王靜靜介紹，通過建立完善聯合驗收機制，加強行政審批與日常監管協同，實現“建設過程有效管、竣工驗收快速辦”目标。

改革激活内生動力，舟山向海圖強的路子越走越寬。

十年實踐

改革，舟山闊步前行的“硬核力量”

工程建設項目審批制度改革，僅僅是我市打造改革高地的其中之一。自古以來，耕海牧漁的舟山人，骨子裡就有搏擊風浪的冒險開拓精神。

早在2013年，舟山在全省率先啟動行政體制改革，市委工作部門精簡27.3%，市政府工作部門精簡26.5%，市本級人事編制精簡20%以上，構建起與發展相适應的機構精簡、職能綜合、結構合理、運作高效的行政管理體制。

進入“十三五”，舟山發展駛上快車道。浙江自貿試驗區、舟山江海聯運服務中心、綠色石化基地……衆多國家級戰略、國家級平台和國家級項目的聚集，讓舟山成為改革開放的熱土。

手握如此多的“良種”，怎樣才能真正落地生根、開花結果？答案是不改革不行、改革慢了也不行。

這十年，舟山人的改革步伐不曾停歇。

2016年底，一個叫做“最多跑一次”的改革破土而出。這項“刀刃向内”、面向政府自身的自我革命，在舟山迅速推開。

一門通辦、一窗受理、就近能辦、辦事不出島、證明直通車……通過簡政放權、放管結合、優化服務，不斷深化推進“最多跑一次”改革，使群衆與企業的獲得感日益提升。

有這樣一組數據，除負面清單外，我市已實現“最多跑一次”事項100%全覆蓋、100%全進駐、100%開通網上辦事功能。政務服務事項均可“掌上辦”。

緊扣“打造數字變革高地”的戰略目标，舟山勇擔重任，全面承接“1612”體系架構，統籌推進試點任務落實、重大應用貫通、特色應用創新等改革任務。

動動手指，就可完成船舶進出港申報，海量數據“一網”在舟山江海聯運數據中心彙集；“遠洋雲 ”供應鍊服務平台，為遠洋漁業轉型升級提供新動能；“養老智慧暖心服務”應用場景，讓海島人養老充滿幸福感……奔跑在數字化改革“新賽道”上，舟山乘“數”而上，改革成果亮點紛呈。

全域感知、網格管控、快響指揮、全鍊跟蹤，作為數字化改革的标志性工程，去年推出的“大綜合一體化”改革梳理綜合行政執法事項2487項，形成“1 7 1”執法體系，執法力量下沉縣鄉占比達90.66%。

這十年，浙江自貿區舟山片區改革風生水起，一直走在全國前列。

從打破原油進口國企壟斷，到推行油氣投資多元化改革；從實施煉化項目混合所有制改革，到建設大宗商品跨境人民币國際化示範區……五年來，浙江自貿區舟山片區聚焦油氣全産業鍊投資貿易自由化便利化和打造最優營商環境，形成制度創新成果215項，其中全國首創103項，30項面向全國推廣。

這十年，立足海島多、居住分散的實際，我市不斷深化社會體制領域改革。

社保民生事項實現“人機聯辦”；各級醫療機構實現“掃碼就醫”；一般商品房交易登記1個工作日内辦結；實現公民出生、婚育戶、入學、身後等“一件事”聯審聯辦；低保惠民事項一鍵通辦……人民群衆獲得感幸福感不斷增強。

2022年新春伊始“攻堅克難 實幹争先”全市工作動員部署大會，吹響了舟山向海圖強的嘹亮号角。

牢固樹立“項目為王”的理念，一切圍繞項目幹、一切圍着項目轉，立足長遠謀劃一批項目，搶抓機遇争取一批項目，千方百計引進一批項目，加快進度建成一批項目，切實形成大抓招商、大幹項目的火熱氛圍和生動局面。

一路大膽試、大膽闖，一系列敢為人先、先行先試的改革創舉，為舟山巨輪劈波斬浪、提速前行提供核心引擎和不竭動力。

舟報印迹

《舟山日報》上的“改革印迹”

2015年1月7日《舟山日報》刊發《直挂雲帆濟滄海》。市委六屆三次全會審議通過了《關于創新浙江舟山群島新區行政體制的若幹意見》，在全省率先啟動新一輪行政體制改革；市委六屆四次全會審議通過《關于全面深化改革構建新區開發開放新體制的若幹意見》，改革的力度再加碼，之後一年來，167項改革任務大多數取得階段性成效，十大重點改革取得積極進展。

2017年4月27日《舟山日報》刊發《複制推廣96項改革試點經驗》。浙江自貿試驗區管委會發出第一号文件，複制推廣96條前兩批自貿試驗區可複制改革試點經驗，加快推進浙江自貿試驗區建設發展，涉及投資管理、貿易便利化、金融、服務業創新和事中事後監管共5個領域。

2019年8月29日《舟山日報》刊發《“最多跑一次”改革中的全國首創》。據世界著名的會計師事務所統計報告顯示，浙江自貿區舟山片區體現“最多跑一次”理念的有21項，占比25%。其中深化“最多跑一次”改革，推進企業投資項目審批管理便利化，成為“全國首創”成果之一。

2021年3月26日《舟山日報》刊發《數字化改革将帶來一大撥“數字紅利”》。《舟山市數字化改革行動方案》正式出爐，到2022年底，數字化改革舟山門戶和5個綜合應用舟山模塊高效運行，全面建成“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”。到2025年底，全面形成黨建統領的整體智治體系，數字化現代海洋城市建設取得突破。

2021年4月26日《舟山日報》刊發《舟山一項改革獲頒國家級獎牌》。省委召開法治浙江建設工作會議，我市的推進工程建設項目審批制度改革，為全省兩個入選全國法治政府建設示範項目之一。

2022年4月23日《舟山日報》刊發《聚力打造最優營商環境》。《舟山市（浙江自貿區舟山片區）建設最優營商環境2022年行動方案》出台，方案聚焦21個重點領域，提出了53條重點改革舉措，拆解出174條顆粒化事項清單。

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