2022年11月2日，貨物運輸船隻行駛在京杭大運河江蘇蘇州段。圖/IC photo

近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。其中，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津七座城市位列超大城市，武漢、東莞和西安等14座城市位列特大城市。

值得注意的是，位于長三角地區的蘇州和甯波，這兩座明星城市雖然GDP都超過萬億元，但依舊落選超大和特大城市，這在“萬億城市”之中頗為罕見。

作為兩個GDP過萬億的城市，2021年蘇州GDP全國排名第六，達到2.27萬億元；甯波排名全國第12，GDP也超過了1.45萬億元。

那麼，蘇州和甯波這兩座GDP超萬億明星城市，為何沒入選超大和特大城市？

蘇州和甯波落選超大和特大城市

除了位于城市能級頂端的七座超大城市無一例外是GDP萬億城市外，在14個特大城市中也有10座城市是GDP萬億之城。

按照這一趨勢，似乎城市經濟體量越大，城市能級就越高。也正是因為超大和特大城市的經濟體量和城市能級大體呈現正相關，所以蘇州和甯波就格外引人關注。

按照2014年國務院發布的《關于調整城市規模劃分标準的通知》相關劃分标準，依據城區常住人口數量，将城市分為五類七檔：城區常住人口1000萬以上城市為超大城市，500萬-1000萬為特大城市，而300萬-500萬的I型大城市和100萬-300萬的II型大城市并稱為大城市。

依據這一劃分标準，城區常住人口500萬人是能否晉升特大城市的關鍵衡量指标。

蘇州和甯波之所以落選超大和特大城市，正是因為城區人口沒有達到500萬。

《2020中國人口普查分縣資料》數據顯示，蘇州雖然常住人口突破千萬，達到1274.83萬人，但是城區人口僅有399.12萬人，距離500萬人口的門檻還有接近100萬人的差距。

同樣，甯波也是城區人口沒有達到500萬人。跟蘇州相比，甯波不但城區人口沒有達到500萬人，僅有360.88萬人，而且常住人口也沒有突破千萬，僅有940.43萬人。

值得注意的是，蘇州和甯波城區有着相似的原因，那就是這兩座城市的人口主要都分布在下轄的縣域地區。

例如，蘇州除了下轄姑蘇、虎丘、吳中、相城、吳江五個城區和蘇州工業園區外，還代管常熟、張家港、昆山、太倉四個縣級市。

蘇州下轄的四個縣級市由于尚未“撤縣設區”，因此，雖然其吸納蘇州大部分的常住人口，但也不算是城區常住人口。

據《蘇州市第七次全國人口普查公報》數據顯示，2020年末，常熟、張家港、昆山、太倉四個縣級市的常住人口分别為167.77萬人、143.16萬人、209.2萬人和83.12萬人。這四個縣級市的常住人口總量為603.25萬人，占蘇州常住人口總量47.3%。

跟蘇州一樣，甯波也是因為下轄的縣域承擔了大量常住人口，導緻市區人口集聚度還不夠，在城區人口總量上不占優勢。

同樣拿2020年常住人口來說，僅甯波下轄的慈溪、餘姚兩個縣級市常住人口總和達到311萬人，與海曙、江北和鄞州三區的人口總和不相上下。

除此之外，甯波還有甯海和象山兩個縣，其總人口也超過了120萬人。也正因此，有觀點認為造成這樣的原因在于甯波作為一座制造強市，長期以來，甯波産業發展主要分布在餘姚、慈溪等縣域，這就導緻常住人口沒有向城區集中。

除了位于長三角的蘇州和甯波之外，因為城區人口沒達到500萬人标準的GDP過萬億城市還有廈門、合肥和福州等城市。

航拍甯波舟山港。圖/IC photo

如何擴大城區人口規模

近年來，越來越多的城市意識到人口是城市發展和競争力的核心，而城區人口數量又是衡量城市規模的重要指标。

或許是已經意識到自身城區人口總量制約了城市能級的提高，甯波率先在增加城區人口數量上發力。

近日，甯波市政府官網公布《甯波市區戶口遷移實施細則》（以下簡稱《實施細則》），進一步放寬市區落戶條件，試行以經常居住地登記戶口，并探索戶籍準入年限累計認同，将于10月27日起施行。

新政策主要有三方面調整：實行“70年産權房即可落戶”，取消原先繳納社保的要求；租賃落戶從城鎮地區同一街道（鎮）的成套住宅連續租住登記和社保繳納均滿兩年放寬至均滿一年；在奉化城鎮地區同一街道（鎮）的成套住宅連續租住登記滿一年或在社保繳納滿一年即可落戶。

值得注意的是，甯波最新的《實施細則》明确規定适用範圍為遷入甯波市區海曙區、江北區、鎮海區、北侖區、鄞州區（含甯波高新區）、奉化區的戶口遷移。

其實，甯波的人口問題還不僅僅在于城區人口規模小。華東師範大學城市發展研究院院長曾剛曾表示，從過去和杭州“不相上下”到如今差距拉遠，甯波迫切需要解決經濟和人口的雙重問題，重塑優勢地位。

從全國範圍來看，目前，甯波、南京、佛山、合肥等萬億城市常住人口都在900萬量級，2021年甯波常住人口增長12.4萬人，是下一個千萬人口城市的有力競争者。

雖然，對一座城市來說，常住人口規模是城區人口的底色和重要增長來源，但從城市能級劃分來看，城區人口總量才是決定因素。

另一方面，城市能級的高低也關乎資源分配。以城市規劃建設地鐵為例，申報地鐵對城市人口的要求便是以城區人口為衡量指标。按照此前國家相關部門發布的标準，申報地鐵需要滿足三個條件：地方财政一般預算收入在100億元以上，國内生産總值達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上。

過去，經濟總量的快速攀升可以帶來城市能級的躍升，但在高質量發展格局下，人口是反映一座城市吸引力、活力和實力的重要指标，城區人口規模的高低更是在一定意義上衡量着這座城市城鎮化的質量。

文 / 新京智庫研究員 查志遠

編輯 / 柯銳

校對 / 王心