​​中央第一生态環境保護督察組對吉林省開展“回頭看”期間收到群衆舉報，反映吉林省洮南市雛鷹農牧有限公司生豬養殖項目破壞草原生态環境問題。為此，督察組于2018年11月30日至12月1日專程開展現場檢查，發現群衆舉報屬實，當地黨委和政府及有關部門不作為、亂作為問題突出。

一、基本情況

洮南市是白城市下轄的縣級市，位于吉林省西北部，地處松嫩平原西南部。2014年土地利用變更調查數據顯示，牧草地2.1萬公頃。吉林雛鷹農牧有限公司（以下簡稱雛鷹公司）年出欄400萬頭生豬一體化項目是洮南市招商引資重點項目之一，計劃使用草原10000公頃，規劃建設養殖小區86個，2013年9月開始建設，并于2014年陸續建成，目前已投入使用26個，存欄生豬53萬頭，占用草原近10萬畝。

自2016年以來，陸續有群衆向地方相關部門反映雛鷹公司生豬養殖場環境污染問題，主要反映養殖糞污臭味嚴重擾民和養殖廢水直排環境和破壞草原生态問題。2017年8月中央環境保護督察期間，督察組收到有多起關于雛鷹公司環境污染問題的投訴，2018年6月吉林省級環境保護督察期間又收到10餘起群衆投訴。白城市對外公布的調查情況認為群衆投訴屬實，但同時認為該養殖場各項污染物均達标排放。

圖1吉林雛鷹公司征用草地區域對比（左圖2013年6月，右圖2018年6月）

二、主要問題

（一）拆分審批項目搞變通。根據《草原征占用審核審批管理辦法》，征占草原面積超過七十公頃的，由省級人民政府草原行政主管部門審批，小于七十公頃的由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審批。督察發現，在雛鷹公司生豬一體化項目申報審批過程中，肆意拆分、化整為零，降低審批層級，意圖規避監管。該項目一期計劃使用草原約10萬畝，本應作為一個整體項目報批，但實際卻被拆分多個小項目，這些項目均在同一時段、同一區域建設，屬于同一建設主體，均屬生豬一體化項目的組成部分。洮南市發展改革、國土資源、環境保護、畜牧業管理等多個部門揣着明白裝糊塗，在項目把關過程中順水推舟，對分拆項目予以備案或審批。尤其是市畜牧業管理局，作為草原行政主管部門，對19個項目審批一路綠燈，甚至在2015年9月15日同一天内集中審批生豬繁育二場、繁育三場、育成五場、育成六場等4個項目。

（二）私挖亂建肆無忌憚。《中華人民共和國草原法》明确規定，承包經營草原的單位和個人，應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。雛鷹公司未經審批，擅自改變草原用途，私自開挖兩個魚塘，違規開墾種植水稻，未經批準建設科研中心辦公樓、病死豬無害化處理廠、潤禾日盛光伏發電項目等。督察發現，雛鷹公司俨然将草原變成“自留地”，肆意開挖大量溝渠，分割草原，嚴重破壞草原的整體性。園區内道路縱橫，修路過程中随意挖溝取土，未采取任何修複措施。

督察還發現，雛鷹公司超面積違法占地（草原）問題突出，在國土部門備案占用492公頃土地，但實際占用約624公頃，超占面積達132公頃，草原破壞嚴重。洮南市對雛鷹公司破壞草原行為不但沒有查處，反而從2013年10月開始，在申請草原禁牧獎補資金時将這些草原上報，2013年至2015年合計享受獎補面積8099.95公頃，套取國家草原獎補資金84.68萬元。

圖2 雛鷹公司在草原内肆意挖取大量溝渠，破壞草原植被

圖3 雛鷹公司征用草場内違規改變草原用途種植水稻

圖4 雛鷹公司征用草場違規改變草原用途用作魚塘

圖5 草場内存在大量沒有批準的光伏發電

（三）環境污染觸目驚心。督察發現，雛鷹公司養殖場距離周邊居民區最近距離約500米，項目自2015年陸續建成投産以來，不斷有群衆投訴養殖糞污氣味大，焚燒病死豬惡臭氣味難聞，在草原上亂排糞污廢水污染地下水等問題。督察組走訪雛鷹公司附近的黑水鎮豐滿村、黎家屯，向陽鄉向陽小學所在地、青松村、孫家窩棚、文化村平安屯等，村民一緻反映吉林雛鷹公司臭氣熏天，蒼蠅成群，夏季不敢開窗戶，生活受到嚴重影響。尤其是距離雛鷹公司最近的文化村平安屯村民情緒激動，反映企業亂排糞污廢水，嚴重污染村民地下水。

督察發現，雛鷹公司共建設30個大規模糞尿儲池，均為敞開式。企業還以改良土壤之名，直接将糞尿排放到附近草原，對環境造成嚴重污染。督察組現場對地下水進行采樣，監測結果顯示，廠區内地下水總大腸菌群超過《地下水環境質量标準》中Ⅲ類标準932倍、濁度超标63.8倍，氨氮超标23.6倍；廠區外地下水濁度超标9.03倍、總大腸菌群超标2倍，污染十分突出，附近群衆苦不堪言。

三、原因分析

白城市黨委和政府對群衆反複舉報的雛鷹公司生态破壞問題未能引起足夠重視，對查辦情況不檢查、不督促，重發展、輕保護。洮南市黨委和政府草原生态環境保護意識淡薄，對群衆舉報問題敷衍應付。洮南市畜牧、發展改革、國土資源、環境保護等部門在備案審批中任意而為，存在亂作為問題。​​​​