啟動編制鄭開同城化發展規劃、探索設立鄭開同城化發展先行示範區……不久前召開的一場關于“鄭州都市圈一體化高質量發展”的新聞發布會上，省發改委黨組書記、主任何雄說出了鄭州、開封兩地發展的新動态，“鄭開同城化”一詞引起不少人關注。

從“鄭汴一體化”到“鄭開同城化”，稱呼上的變化意味着什麼？未來，鄭州、開封在同城化的路上會為中原城市群格局帶來什麼？

河南商報首席記者孫科記者陳朋沖/文記者張郁/圖

關注

鄭開要探索設立同城化發展先行示範區

鄭州未來如何發展？城市擴容很重要。

約一個月前，《關于鄭州市國土空間總體規劃情況的報告》出爐，《報告》提到，到2035年，鄭州人口将會達到1800萬，鄭州規劃建立了與周邊城市統籌發展的整體格局。其中，向東，要加快鄭州與開封的“同城發展”，以鄭州東部新城和開封汴西新區為基礎，重點推進鄭開同城化發展示範區建設，從制度和政策上先行先試。

何雄在此前的發布會上也表示，要深入推進鄭州與開封同城化發展。研究制定支持鄭開同城化發展的政策措施，啟動編制鄭開同城化發展規劃；探索設立鄭開同城化發展先行示範區，創新規劃、土地、要素、财稅、公共服務等領域同城化發展制度，為鄭開同城化發展探索路徑、提供示範。

同時，根據工作需要設立鄭開同城化專項工作組，負責做好鄭開同城化推進過程中的任務統籌、協調等工作。

區别

A同城化是沿着一體化的路子步步深入的過程

從鄭汴一體化到鄭開同城化，稱呼的改變意味着什麼？二者有啥不同？

河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院首席專家耿明齋曾在全省首倡鄭汴一體化，他對河南商報記者表示，2003年，省裡出台了一個文件，提出建設以鄭州為中心的中原城市群，涵蓋9個城市，面積很大。

中原城市群怎麼建？耿明齋說，随後，由省政府發展研究中心、河南大學等組成團隊，他來牽頭，研究後得出兩個認識，一是中原城市群建設的基本目标，是城市群内城市的一體化。另外，中原城市群這麼大，不可能同步推進，需要有一個點，逐步去推。“我們得出鄭汴一體化這樣的思考。”耿明齋說，此事經過報道後，引發關注，由此拉開了中原城市群一體化的序幕。

談到如今的鄭開同城化，耿明齋稱，同城化是沿着一體化的路子步步深入的過程，“一體化排除了城市之間流動要素的障礙、壁壘，實現了以道路為代表的互聯互通，撤了收費站，有了城際公交、城際鐵路等，取得了重大成績。未來，同城化将會讓鄭州、開封從更多方面展開更加深入的融合。但不管是同城化，還是一體化，歸根結底，需要解決的都是河南與周邊城市的關系。其中，鄭汴的一體化或同城，一直是切入點、引領和推動點。”

B相比一體化，同城化的層次更高、更深化

關于一體化與同城化的區别，河南省社會科學院城市與環境研究所所長王建國也有着自己的思考。

同城化實際是一體化的“升級版”。“相比一體化，同城化的層次更高、更深化，比如，随着同城化的深入，未來兩地會按照一個城市的标準統一來作規劃，在基礎設施建設、教育、醫療等民生領域方面更加趨于一緻，當然，這需要拿出‘真金白銀’去做，需要時間的驗證。”王建國說。

除了概念上的更進一步，在河南省社會科學院工業經濟研究所所長張富祿看來，稱呼的變化，也說明了經濟發展所處的階段、區域之間的聯系程度出現了變化。

“早期提出的是鄭汴一體化，但随着經濟的發展，兩個城市之間的聯系程度開始加強，大家開始逐漸認為兩個城市應該有更深度的融合發展。”張富祿說，從一體化到同城化，表面上反映的是新舊城市之間的關系，背後則反映的是區域經濟發展進入了新階段，也就是常說的區域一體化。以往經濟不是很發達的時候，不同城市聯系程度比較低，各自為政，但後來，随着經濟的發展，區域之間聯系開始緊密。所以，從稱呼上也能看出來區域之間的新變化、新要求。

影響

鄭開同城化對鄭州都市圈建設創造了有利條件

長期在鄭州或者開封生活的人，應該對兩座城市的方方面面都不陌生。從2006年的鄭開大道通車，到2013年的鄭州、開封共用0371區号；從2014年的鄭開城際鐵路正式開通運營，到2016年連接鄭開兩市的鄭徐高鐵開通運營……可以說，鄭州、開封的融合發展，也給整個區域發展帶來示範效應。

“鄭開同城化後，聯系會進一步加強，其中，很突出的表現就是産業集群的發展。”張富祿表示，單個城市的集群必然比不過兩個城市的集群式發展，這樣一來，鄭州的國家中心城市地位将會得到進一步的鞏固，經濟發展引擎的作用也會得到進一步強化。

此外，從全國角度來看，鄭開同城化後，随着生産要素的疊加，這個區域在全國的影響會進一步加大，尤其是在黃河流域生态保護和高質量發展中，地位會進一步地凸顯。所以，鄭開同城化對提高河南在全國的地位有很大幫助。

不過，張富祿同時也提醒，鄭州這個發展引擎強化後，洛陽作為副中心引擎，可能會受到一些影響，需進一步采取一些有效措施強化發展。

王建國也十分看好鄭開同城化，他說，相比其他國家中心城市，鄭州的經濟發展程度并不算高，需要進一步提高競争力，想辦法對城市擴容，推進都市圈建設，而鄭開同城化對鄭州都市圈建設創造了有利條件。