【學習小組按】

往年，1月中下旬正是公布國家公務員考試成績的時候。2019年國考計劃招錄人數約1.45萬人，這一招錄計劃比2018年減少了近一半，創10年來最低。實際參加筆試的考生有92萬人，相當于招錄比例為63:1。

在激烈的競争下，每年都會有不少人對公務員這一職業群體提出質疑。有人認為，公務員工資“過高”，導緻了學子對公務員職業的過度追捧，希望降低公務員工資，保障社會公平。而公務員群體卻紛紛喊冤，表示自己的收入明明連“繳個稅的最低線”都達不到。

普通民衆對公務員群體的印象究竟是否合理？公務員們的真實處境如何？今天的“基層說”學習小組推薦中國人民大學公共管理學院教授、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員劉昕的解析，來廓清社會大衆對公務員隊伍的一些誤解。

公務員是個喝茶看報的清閑職業？

社會上談到“公務員”時，通常是一個籠統的指代。

按照中國公務員法的規定，公務員需要滿足三個必要條件，一是依法履行公職；二是納入國家行政編制；三是由國家财政負擔工資福利。公務員的範圍包括黨政機關、人民代表大會及其常務委員會機關、中國人民政治協商會議委員會機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關中符合上述三大條件的工作人員。

老百姓跟政府打交道的過程中遇到的很多被認為是公務員的人，其實并非真正意義上的“公務員”。他們隻不過在一定程度上履行公職，但卻沒有公務員編制。比如，在各級政府的行政服務大廳中工作的人員中既有有公務員編制的，也有事業編制的，還有勞務派遣人員或編外人員。這三類人的身份和待遇差别還是很大的。

公務員也是一種非常籠統的職業分類，其群體内部的職業差異跟企業内不同崗位上的職業差别一樣大，比如，有綜合管理類、專業技術類和行政執法類等。有的崗位對學曆、專業技術能力、管理能力要求很高，也有一些處理相對簡單行政事務或從事服務性工作的公務員崗位，這些對任職者的學曆等要求相對較低。有些公務員所在的崗位工作壓力很大、工作任務繁重，經常加班加點；而有些公務員所承擔的工作則相對較為輕松，技術含量不高，基本上能正常上下班。

因此，不能簡單地用某些公務員甚至個别公務員的情況代表全體。

社會上有的人動不動就說公務員是無所事事，整天喝茶、看報紙的職業，這是有失偏頗的。事實上，每一個單位都有不少渾水摸魚，幹不了正事兒也不幹正事兒的人，同時也有很多勤勤懇懇、任勞任怨、拼命苦幹的人。一般來說，越是在一些越偏遠的小地方，公務員隊伍中這種混日子的情況往往會越嚴重。

自黨的十八大以來，随着反腐的高壓态勢以及中央對精準扶貧、環境保護等工作要求的提高，各級公務員的工作壓力和負荷量已經大大增加。“五加二，白加黑”、周末執勤、節假日加班走村串戶，白天幹事晚上還要寫材料，已經成為很多基層公務員的工作常态。前段時間，雲南省一位“80後”基層幹部更是因為滿頭白發和面目滄桑的形象與年齡形成的巨大反差，而引起社會廣泛關注。

公務員的工資福利水平很高？

先看公務員的工資。

總的來說，公務員與工作性質、學曆和工作經驗要求類似且處于相同地區的企業同類人員相比，工資水平确實不能算高，尤其是在大城市和經濟發展相對較好的地區，公務員的工資總體是低于具有可比性的企業同類人員的工資的，而且有些差别極大。

而在一些落後地區，由于企業規模較小或經營不穩定，也确實存在公務員的工資水平高于企業同類人員的工資的情況。

實際上，公務員群體内部的工資差距很大，不同地區的公務員甚至同一個省的不同市縣之間的同級公務員的工資差距都很大。

另外，公務員的工資水平與行政級别和工齡的關系很大，由于絕大多數公務員在退休之前都處于科級及其以下，因此，基層公務員的工資水平往往會更低。正因為如此，近年來，因為工資過低而離開公務員隊伍的基層公務員日漸增多。

當然，公務員工資與企業人員工資比較，最突出的優點是穩定，不像企業人員的收入可能會根據企業業績而發生較大波動的可能性。

再看公務員的福利。

過去，公務員最大的福利是分房，但住房制度改革之後，絕大多數地方公務員已經取消了福利分房，隻有中央公務員還有一部分按照行政級别提供的福利房，但通常是隻有級别達到一定水平的公務員才能享受到這種待遇。

另外一塊是退休福利，公務員的養老金水平确實高于很多企業中的同類人員，這一設計是為了對公務員在職工資水平加以控制的同時，提供較好的退休保障，以在一定程度上抑制公務員的腐敗和偷懶動機。因此，應當将公務員的工資福利作為一個整體來看，而不能簡單地抛開公務員的工資水平，僅僅看到公務員的退休金替代率過高的問題。

另外，有人會質疑，公務員的是不是都有灰色收入？實際上，真正有可能依靠權力獲得腐敗收入的，在整個公務員隊伍中屬于絕少數，主要集中在一些中高層領導者或掌握行政審批權和執法權的一些部門或者崗位。

而自黨的十八大以來，随着對公務員腐敗的持續高壓态勢以及嚴厲而細緻的監督、巡視、審查機制的形成，即使是原有的腐敗空間也被大大壓縮，盡管尚未做到完全杜絕腐敗和權力尋租，但總體情況已經有大大改善。從中央當前的要求來看，反腐和紀律要求在未來相當長的時期是不會松懈的，依靠手中掌握的權力搞腐敗和謀求不正當收入的可能性越來越小。

為什麼公務員容易受指責？

公務員之所以容易成為社會關注的焦點甚至成為批評指責的對象，主要有以下幾個方面的原因：

第一，公務員是一個龐大的群體。老百姓跟某一家特定的企業打交道的機會很少，但與政府各部門打交道的機會卻太多，特别是與具體辦事的公務員接觸較多，因此，公務員這個群體容易被大家感知和關注。

當一個群衆與某個政府部門的工作人員打交道時，産生了不愉快，很容易被放大為群衆對整個公務員群體的不滿。跟老百姓打交道最多的那些政府部門，也往往是大家産生不滿最多的地方，比如公安、稅務、工商、教育、環保、城管等領域。而那些與老百姓直接接觸較少的政府部門，則較少受到老百姓的批評。

第二， 公務員或政府工作人員本來就是應該為公衆提供服務的，因此，老百姓對公務員有較多關注甚至監督本身就是正常的，也是非常有必要的。随着經濟發展水平的不斷提高，百姓的參與意識增強，對政府和公務員服務水平的要求也随之提高。加上互聯網的普及，社會公衆表達對公務員工作不滿的渠道更多，影響更大。

但與此同時，仍然有一部分公務員或政府工作人員在思想意識和工作作風方面沒有即時轉變。尤其是在一些經濟欠發達地區，很多公務員的工作态度和工作方式讓辦事的老百姓感到很不舒服，門難進、臉難看、事難辦的情況在有些地方并未有明顯的改觀。

第三，還有一些不滿，并非是因為某個公務員的個體問題。比如由于政府部門之間的職能分工不清、工作銜接不暢，或者在制定政策時考慮不周，結果導緻基層公務員在執行政策時無法操作。這也會導緻老百姓對公務員這個群體産生意見甚至不良的看法。此外，老百姓對很多社會問題的不滿，也同樣很容易牽連到公務員身上。比如，收入分配、拆遷、就業等，在這些情況下，公務員成為了政策缺陷的背鍋者。

如何讓公務員回歸正常職業？

結合以上，不難看出，當前的中國公務員隊伍确實仍存在很多問題，但也不應以偏概全地抱有極端看法。從長遠發展來看，應當通過采取一些措施，逐漸讓公務員回歸正常的職業。為此，政府可能需要做很多工作，包括但不限于以下幾個方面：

第一，做好黨政機關的崗位設置工作，确保公務員的崗位職責清晰，工作量飽滿，減少人浮于事的現象，從工作要求上使得那些還在喝茶、看報紙的公務員無法混下去。

第二，嚴把公務員隊伍的入口，強化公務員隊伍的倫理道德建設，加強績效考核，不斷優化公務員的工作态度，提升他們的工作能力，同時建立和細化公務員的退出機制，讓那些不合格的公務員盡快離開公務員隊伍。

第三，建立并實施公務員薪酬福利與企業相當人員的薪酬福利之間的調查對比機制和調整規範，讓公務員的薪酬福利既能保障大家盡心盡力履行職責，又可以讓社會大衆認同和接受，同時還能随着勞動力市場的狀況靈活調整。

第四，加強對非公務員編制但從事政府相關工作人員的管理。盡管很多此類工作人員并無公務員身份，但他們做的很多工作既代表了政府，又與老百姓息息相關。因此，政府應下力氣加強對這些人從事工作的控制，在确需使用時，也應加強管理。

第五，不斷優化政府職能，提高政策決策質量，減少由于政府職能不清或政策制定問題導緻的公衆對公務員群體的不滿。

看完文章，你心中對公務員這個職業的印象是否有所改變呢？歡迎大家留言讨論。

作者/劉昕

編輯/秦木

劉昕

中國人民大學公共管理學院教授、博導

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員