建設中的深中通道。

城市競争邏輯開始變化，都市圈正成為新一輪城市競争主體。

實際上，從2008年《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱“珠三角規劃綱要”)發布以來，中山與珠海、江門已經在生态、交通、公共服務等多層面進行協作，對跨行政邊界的區域開展共建、共治、共享。《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》(以下簡稱《指引》)進一步明确珠西都市圈“多中心環布”的結構，界定重點協調的地域空間範圍。“目前珠西與周邊都市圈的差距不是越來越小，而是越來越大了，因此三市對提升都市圈整體競争力有更大的沖動。”中山經濟研究院院長梁士倫認為。三市合作已經取得了哪些階段性成效？在哪些方面有強烈的共性訴求？如何通過共同行動提升珠西都市圈的競争力，實現珠江口東西兩岸融合發展？

進程：

開展常态化操作 形成多層次鍊接

從一條河的淨化，能窺見中山與相鄰城市的協同發展。

前山河西起中山市的聯石灣，東至珠海市的石角咀，一度污染嚴重。近年來，中珠強化協作，僅去年就開展了六輪前山河流域跨界交叉執法檢查，今年截至目前開展了兩輪跨流域聯合執法；與此同時，中珠生态環境部門每月共享前山河流域水質監測斷面信息。“這幾年來，能明顯感覺到前山河的水質在變好，河水散發的異味少了”，家住前山河附近的珠海市民董先生表示。在兩市共同推進下，前山河流域5條黑臭水體已全面消除黑臭。

中山南部與珠海接壤，西側與江門隔江相望，一衣帶水、唇齒相依。除了前山河，中山與江門共治西江水，與江門、佛山生态部門開展環境污染聯防聯治行動。三市在生态環境跨區域治理方面，實現了一系列常态化操作。

2010年，三市簽訂了《珠中江環境保護區域合作協議》，通過開展聯合巡查和執法，整治跨界污染。2021年11月25日，《珠中江三市突發環境事件應急聯合合作框架協議》簽訂，旨在建立健全協同處置突發環境事件機制、跨界河流污染聯動預警機制、聯合執法監督和聯合監測機制、環境應急信息互通共享機制。當前，中山與珠海、江門分别保持着每季度、每半年開展一次跨界聯合執法行動的頻次。此外，珠中江和陽江共同打造“珠中江陽”中學生環保活動，截至目前已舉行了十二屆，有效提高四地青少年的生态環境保護意識。

讓市民感受更深的，是在跨行政邊界的區域，交通出行日益同城化。2004年，中山公交原12路（現改編為218路）終點站由翠亨延伸至珠海下栅檢查站，成為中山市首條跨市公交線路。截至目前，中山已有跨市灣區公交線路24條，其中中山-珠海共16條，中山-江門共2條。

中山市坦洲鎮内，每日有數以萬計的居民在中珠之間流動，為了讓這些市民、企業辦事更便利，今年6月17日，珠海市鬥門區-中山市坦洲鎮政務服務“跨域通辦”合作簽約儀式舉行，兩地70項業務将可以通過“跨域通辦”完成，真正實現異地辦事不用“多地跑”“折返跑”。

類似這樣的案例不勝枚舉，通過市場自發的力量打通人流、物流、資金流，依靠政府協同提升跨行政邊界的公共服務能力，三市之間早已形成多層次的鍊接。

提升：

存在共性訴求 尋求深度協作

在以都市圈為新一輪城市競争力主體的模式中，中山如何借助珠西都市圈，提升單個城市的競争力？

“作為我國經濟增長最快、發展最活躍的地區之一，珠江口集聚了大量優質要素，但長期以來也存在‘東強西弱’的失衡問題”，梁士倫指出，珠西缺乏強中心城市，因此謀求聯合一體化發展的動力更足，願望更強。“想真正融入東岸，深度參與珠江口100公裡‘黃金内灣’一體化發展，珠中江三市有壓力，更要抓住機會”。

交通是一體化發展的骨骼，但是珠西都市圈至今沒有城市開通地鐵。實際上，中山已經不止一次提出修建地鐵的構想，2020年1月，中山市交通集團總經理王強表示，中山8條線的300公裡的地鐵規劃已經通過了專家評審，預計2年左右正式動工建設。而時至今日，這個項目仍不見實際動作，也折射出申報、修建地鐵之難。

而這正是珠西城市的共性訴求。“現有連接東西兩岸的軌道交通還遠遠不夠”，梁士倫認為，要實現珠西同城化，進而融入珠江口東西兩岸一體化發展，在交通方面三市都有共同瓶頸。由于珠西各市人口密度等能級都不是很高，單獨建地鐵難度大，因此，此次《指引》首次提出“支持珠中江聯合申報地鐵建設”。

今年，中山市政府工作報告中提到“做好廣中珠澳高鐵、南珠（中）城際前期工作，謀劃深大城際西延線、佛山地鐵11号線延伸至中山”。可以想見的是，一旦三市形成合力， 共同開展申報，這項工作有望加速實現。屆時，一個更大規模的都市圈市場将逐步發育形成，全面提升城市競争力。

再看生态方面，以治水為例，當前雖然三市已經開展常态化聯合執法，但由于時間較短，難以發現重大環境違法行為。《指引》提出珠西都市圈共護“江海綠核，多廊多節點”生态安全格局。圍繞這一原則，未來三市有望豐富聯合執法的内容和形式，在重污染天氣協同應對、跨境污染防治等難點問題上，以取得更務實效果。

除此，在公共服務、産業協同等方面，中山與周邊兩市還有極大推進空間。比如中山和珠海臨近的坦洲與南屏、神灣與白蕉、翠亨與高新等區域，可以依照《指引》，探索打造跨界生活服務設施共享示範區。産業方面，共建粵港澳大灣區(珠西)高端産業集聚發展區，高水平建設珠海-江門、中山省級大型産業集聚區。

未來：

“南聯”“西接”已布局 跳出珠西看珠西

對于都市圈而言，産業鍊接的廣度、深度、密度，決定了内部城市之間的緊密程度。中山對此早已謀篇布局。

中山市第十五次黨代會提出了“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展大戰略。其中“南聯”方面，要求深化與澳門、珠海合作，加強生命健康、基礎設施、文化旅遊、青年創新創業等領域的聯動發展，共建“珠中澳”優質生活圈。這與《指引》明确的珠西都市圈的“一極”——珠海中心城區及橫琴粵澳深度合作區形成呼應，中山已經明确通過市級統籌，推動坦洲鎮全方位對接橫琴粵澳深度合作區，打造“不是橫琴的橫琴”。

“西接”方面，中山要求強化與江門及粵西城市在交通、能源、水利、物流等方面的互聯互通，攜手建設粵港澳大灣區（珠西）高端産業集聚發展區。中山“窗口” 江門“基地”，為中江協同發展打開一條思路：在中山土地資源出現瓶頸的情況下，有序引導增資擴産及轉型升級項目向江門及粵西地區延伸産業鍊條，發展中山總部經濟，實現資源的優化配置。

而提升珠西都市圈競争力，中山的重點依然是向東布局。“從長遠來說，珠西都市圈融入珠江口東西兩岸一體化高質量發展，要跳出珠西看珠西”，梁士倫表示。

《指引》明确“一極三核多節點、内聯外接多軸帶、藍綠網絡高品質”的“多中心環布式”都市圈結構，中山城區(包括火炬區、翠亨新區等)屬于“三核”之一。火炬區、翠亨新區位于中山東部臨海片區，翠亨新區更是深中通道西岸的橋頭堡，《指引》列出的重點協調區域，與中山城市向東發展的策略剛好吻合。

一組數據能看清中山經濟熱力圖：今年上半年，翠亨新區（南朗街道）完成基建投資同比去年增長76%；産業方面，上半年規上工業增加值同比增長7.5%。再看創新熱力圖：今年7月，長理工中山研究院、檢科院大灣區研究院在火炬區内相繼動工，留創園（二期）、中山國際人才港火炬開發區服務中心等也加快建設。

中山當前最有活力的闆塊，也将是珠西都市圈最有競争力的區域之一。《指引》要求，要加強珠西都市圈與廣州、深圳等城市聯系；加強珠江口西岸先進裝備制造産業帶建設，并與珠江口東岸電子信息産業帶融合互補，主動承接珠江口東岸産業拓展轉移，打造大灣區創新走廊重要産業承載區。

為此，中山正在全力開展“工改”攻堅戰。今年截至6月30日，中山全市開展拆除整理地塊211宗，共拆除整理低效用地面積8935.46畝，拆除建築面積276萬平方米，完成年度拆除任務比例近70%。做好土地整備的同時，中山高質量開展規劃編制，劃定面積達27.53萬畝的十大主題産業園，為承接東岸高端資源，打下堅實基礎。

采寫：南都記者 呂婧 劉賢沛

攝影：南都記者 吳進