旅遊景區總體規劃是旅遊産業規劃設計，其規劃體系應重視客源市場和資源保護，強調規劃的實際可操作性。它的突岀特點是不再僅僅重視自然景觀的設計和區域範圍内的路線與設施規劃，更務的是從市場的角度、從注重遊客感受的角度規劃旅遊景觀和設施，設計旅遊活動項目，強調資源和環境的保護對旅遊景區可持續發展的重要性，盡量做到經濟、社會和環境效益的綜合收效。

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那麼，在旅遊景區總體規劃體系最容易出現哪些問題？

一、是主題功能抽象繁雜，可操作性差

科學地确定旅遊景區的性質和主題思想，是旅遊規劃旅遊産品開發的核心，開發哪些仃特色的旅遊項目和旅遊方式，如何組織經營，體現該旅遊景區有别于其它景區的鮮明特點，是旅遊規劃的核心，現行旅遊景區規劃的弊端是主題抽象(多用“一流”“國際标準”概括)，缺乏具體内容和可操作性，特色不明顯。很多景區獨一無二的特色在規劃文本中卻體現不出來。

二、是旅遊項目缺少創意策劃，個性不突出

如果說旅遊景區主題思想的确立是旅遊景區總體規劃的核心，那麼旅遊項目的規劃設計就是它的外在體現，是呈現給遊客最直觀的感受，代表了景區的形象。旅遊景區規劃中的功能分區，就是為了突出這一形象，而現行旅遊規劃的不足在于雖然規劃了衆多的功能區，體現了現代旅遊活動所要求的多樣性和參與性，但具有特色的代表性的旅遊項目卻寥若星辰。生搬硬套别人的東西，确立的發展目标、開發項目未能充分體現地域特色，使景區缺少吸引力。有的景區确立了主題，但在具體的項目設計上卻沒有體現出來。

三、是忽略客源市場分析和旅遊人次的預測

客源市場分析及預測，是旅遊景區各項設施的先導和基本依據。沒有明确的市場定位，旅遊産品設計開發便無從下手，缺乏科學合理的客源市場分析，旅遊景區規劃顯然底氣不足，說服力銳減。市場分析簡單化是現行旅遊規劃的一大弊端。借用年代久遠的統計資料來分析預測景區的客源市場，顯然缺乏科學依據,而且，使用的指标模型和公式也未經仔細推敲。

四、是環境容量分析薄弱，保護措施無據可依

沒有相應的景區合理容量的測算和分析，環境容量的平衡和調節就無據可依，資源和環境的保護更是無從下手。由于旅遊資源和環保在旅遊景區中的特殊地位，使旅遊環境容量的分析顯得尤為重要，對景區主要景點以及全景區旅遊合理容量作岀科學測算，可以為容量目标控制提供依據，使管理遊刃有餘。

五、是偏重資源評價、土地利用和建築形體設計

沒有從旅遊産業的角度考慮空間網絡而僅僅囿于景區這個小區域自說自話、自圓其說。隻重視景區内部的景觀設計、土地利用和建築規劃，忽略了旅遊景區發展旅遊業的綜合性、經濟性的特點，景區内資源條件再好，建築再美，沒有與周圍景區的空間相聯系，不形成旅遊網絡，旅遊景區是好酒也怕巷子深。

可以看出，由于沒有規範可以參考，而且規劃部門出發角度存在差異，導緻規劃文本五花八門，内容繁複卻無章可循。旅遊景區總體規劃體系的規範化迫在眉睫。

如何解決這些難題，才能體現出建立旅遊景區總體規劃規範體系的重要性

現在的旅遊規劃，多為“旅遊業規劃”或是“旅遊地規劃”，而作為旅遊規劃一個重要組成部分的旅遊景區規劃，在理論和實踐上仍舊存在不足。以往的旅遊理論界局限于對現行旅遊規劃缺陷的分析，而沒能就規範和優化旅遊規劃問題展開系統的思考，更沒能走進旅遊市場實踐和探索，進而提出具有可操作性的編制旅遊規劃的指導思想、方法和模式。由于規劃單位出發角度不同，導緻規劃内容缺乏規範，五花八門，各執一詞。存在許多弊病和不足：套用風景名勝區和城市建設規劃，偏重資源評價、土地利用和建築形體設計，忽略旅遊景區規劃自身的特點和規律，市場分析主觀化，理論體系盲目化等，使旅遊景區總體規劃在理論建構上還處于混亂狀态。因此，明晰其理論建構，設立規範體系，是保證旅遊規劃有序性和合理性的堅實基礎。其重要意義表現在：

從宏觀上把握規劃内容和規劃程序，使規劃設計一目了然旅遊景區總體規劃框架體系通過抽象化、概念化的方式，簡單明了地概括出規劃的核心内容和程序，可使旅遊規劃工作者在規劃中把握規劃的指導思想和主要内容，使規劃有章可循。運用了這一套框架體系編制岀來的旅遊規劃書（報告或說明書），不僅有利于專家、學者和領導對該規劃的審閱，減輕閱讀壓力和疲勞，準确快捷地把握規劃中的核心和創新，并給予公正評價，而且還容易引起他們對規劃中内容和方法的共鳴，加快規劃運用于實踐的速度，使成果快速轉化為生産力，發揮出應有的綜合效益。在規劃運用時，還有利于規劃實際操作者領會規劃的精髓，發揮規劃的優點和特點，快速準确地達到規劃目标。

可抓住規劃難點、突出重點

建立旅遊景區總體規劃框架體系，可以使隐藏在衆多規劃内容中難點和重點突出出來，有利于抓住規劃難點，全面地、科學地分析資源特點，形成特色産品，建設壟斷項目，樹立科學、合理的規劃總體目标。

可使規劃思想清晰、結構合理

建立旅遊景區總體規劃框架體系的目的，就是為了在規劃中有清晰的規劃思路，減少各種因素的幹擾，避免規劃内容的重複與主次不清，使旅遊規劃作到文字表達準确簡捷、層次分明和結構合理。旅遊景區總體規劃實質應是旅遊景區旅遊産業的總體規劃，将其視為産業規劃，勢必要從資源導向轉變為市場導向，注重遊客感受，樹立景區形象，增強規劃的可操作性。