大國“點名”，廣州“報到”。

城市人口的懸念，在5月15日清晨揭曉：《廣東省第七次全國人口普查公報》顯示，廣東常住人口總量超千萬的城市達到三個，分别是廣州（1868萬人）、深圳（1756萬人）和東莞（1047萬）。

人口對于城市建設發展和國民經濟演進的重要性不言而喻。“七人普”中，幾項看似“不起眼”的數據，卻能影響整個城市未來的規劃走向。聚焦廣州各項人口數據，它們分别傳遞出什麼信号？

常住人口增加598萬人

讓流動人口轉為常住人口先要做好城市治理

與2010年第六次全國人口普查相比，廣州市常住人口增長了5975805人；十年人口增長率為47.05%。十年間的人口增幅，相當于一個特大城市的城區常住人口總量。

十年間，廣州在全國常住人口增速最快的廣東省（十年增加約2171萬人）中，增數居全省第二，僅次于深圳的常住人口增量714萬。

人們“用腳投票”展現了城市發展的競争力。廣州不斷加快人口集聚的背後，實質上也是在搶占發展的先機。廣州作為改革開放的前沿陣地，經濟增長速度及總量走在全省前列，并依靠優越的區位優勢、開放寬松的政策環境不斷吸引大量的流動人口。

結合2020年廣州政府工作報告中首次披露的“實際管理服務人口”數據——廣州地區包括常住人口在内的實際服務管理人口數量超過2200萬，其中涵蓋了數百萬在本地“臨時駐足”的人口數量。這類人群長期留穗，将有潛力轉化為“常住人口”。

浩浩蕩蕩的人流大潮，不隻是個體的合集。人聚則财興，廣東省委黨校原副校長陳鴻宇提醒，嘗到人口帶來的發展“甜頭”之前，城市首要面對的是治理問題。廣州應當想辦法讓流動人口逐漸轉化為常住人口，首要的就是考慮就業。

“要發揮這部分人的潛力，使他們成為城市的主人。除了提供服務，還要安排就業機會，把這部分人的就業狀況納入統計。”陳鴻宇指出。

占全省人口比重14.82%

“都市圈時代”将放大中心城市的優勢與挑戰

廣州市常住人口占全省人口的比重，從2010年的12.17%，上升到了當前的14.82%。雖然隻有2.65個百分點的變動，但考慮到龐大的人口基礎，這個比例已屬可觀。

人口占比提升的城市，并不是隻有廣州。與2010年第六次全國人口普查相比，珠三角核心區（包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶等9市）人口所占比重上升8.04個百分點。

“人口進一步向珠三角城市群和都市圈集聚。”廣東省統計局黨組書記、局長楊新洪分析指出，與2010年相比，全省常住人口增加超100萬人的市有深圳、廣州、佛山、東莞、惠州和中山等6市，它們的常住人口增量占同期全省常住人口增幅的94.00%。

一方面，城市的“搶人”呈現出馬太效應，地區經濟愈發達、人口基數愈大的城市，人口增量愈可觀。另一方面，城市增量的統計顯示，過去城市間的單量比較，已經上升為城市群、都市圈、經濟帶之間的比較。

“未來不是某個城市的競争力問題，而是城市群、都市圈的競争。”中國社會科學院社會發展戰略研究院院長表示。盡管是城市群的競争，但中心城市在引領都市圈發展方面的作用不可忽視。“都市圈時代”甚至可能會放大中心城市對周邊地區的人口虹吸效應。

随着區域間城市發展關系越發緊密，市際人口流動也将加大，這将影響人口分布格局。此時，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，将是形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局的題中之義。

人口性别比為111.98

改善性别結構需要産業結構的優化調整

全省21個市中，人口性别比（以女性為100，男性對女性的比例）在110以上的市有7個，在105—110之間的市有8個，在105以下的市有6個。廣州市的人口性别比為111.98，低于全省平均水平（113.08），高于全國平均水平（105.07）6.91個百分點。

正常情況下，每出生100個女孩，相應會出生103—107個男孩。由于男孩的死亡率高于女孩，到了婚育年齡，男女數量趨于均等。因此，聯合國設定的正常值為103—107。

以廣州市常住人口作為基數計算，全市的男性比女性多出了200多萬人。

楊新洪介紹，就全省而言，廣東常住人口性别比升高主要是受外省流入人口性别比偏高的影響，全省有近一半地市的外省流入人口性别比超過140以上，且外省流入人口占全省常住人口比重繼續上升。

目前，2020年的廣州戶籍人口和外省流入人口性别比具體值尚未公布。但參考近年來廣州市戶籍人口數的有關情況可知，全市性别比自2010年（102.98）以來呈持續下降趨勢，2019年該項數據已降至99.20。據此，廣州本地戶籍甚至呈現出“男比女少”的态勢。

結合廣州的發展特點，目前本地常住人口性别不平衡狀态（男性遠多于女性）與外來人員的性别結構沖擊不無關聯。作為制造業大市，廣州的産業結構會對性别結構施以影響，具體表現就是對男性勞動力需求的加大。

在此情況下，廣州需要考慮實現性别比的動态平衡。除了從立法、政策等制度層面進行引導外，也應持續優化産業發展态勢，加快建設先進制造業和現代服務業強市，提升産業鍊現代化水平。當然，性别結構治理是一盤“大棋局”，使之合理發展仍需衛健、藥監、公安等部門的通力合作。

65歲及以上人口占比7.82%

應對“老齡化”也應做好社會資源配置

國家定調，老齡化已成為今後一段時期我國的基本國情。那麼，廣州開始老齡化了嗎？

聯合國對于“老齡化”的界定，傳統标準是：一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新标準是：65歲以上老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。

60歲及以上老人占比達11.41%，65歲及以上人口占比為7.82%。無論是按傳統标準還是新标準衡量，本次統計數據都表明：廣州已經進入了老齡化社會。

與之相對的是，廣州0—14歲人口占比并不高。放眼全省，這項數據僅東莞（13.12%）比廣州（13.87%）低。中青年群體，廣州15—59歲之間的人士占比達74.72%。

2020年全市人口統計詳細信息尚未出爐，參考2019年廣州戶籍人口年齡構成可知，全市戶籍人口中18歲以下、18—60歲、60歲以上群體的人數占比，分别為20.73%、60.87%、18.4%。綜合上述數據，龐大外籍人口的彙入，較大改變了廣州常住人口的年齡構成。

在情況下，廣州的人口結構變化傳遞了以下信号：

首先，外來人口以中青年群體為主，這部分人群的占比是唯一提升的。外來人員的到來極大延緩了廣州市人口老齡化進程，同時為廣州發展延續着“人口紅利”。

其次，外來人口中“扶老攜幼”“拖家帶口”而來的群體并非主流。他們大多是獨自來穗工作生活，缺少代際關系的依附。這或許與廣州地區生活、撫育成本相對高昂有關。

此外，廣州一方面需要面對勞動年齡人口老化、人口老齡化加速來臨等風險挑戰，另一方面也要應對大量外籍勞動力帶來的人口與社會資源配置、人口與自然資源開發等矛盾。

解決人口均衡化發展問題，留給廣州的時間不多了。

2.73萬人/10萬人、11.61年

教育新體系将助力人口優勢轉為人才優勢

老齡化造成了“人口紅利”的衰減，但并不意味着“人才紅利”的同步消解。在廣東省科學院學科帶頭人、俄羅斯工程院外籍院士莊巍看來：“近年來可以明顯感到科技人口的紅利在增長，尤其是随着高等教育的普及率越來越高，未來肯定有一批人才紅利的到來。”

如何衡量“人才紅利”的多寡，指标之一就是受教育情況。目前，深圳每10萬人大專及以上學曆比例（約2.88萬人），已經超過廣州（約2.73萬人）位居廣東省第一位。15歲及以上人口平均受教育年限，廣州（11.61）同樣位居全省第二，落後深圳（11.86）。

人才是第一資源，受教育年限及高學曆人群的數量，對一個地區經濟社會發展具有不容忽視的作用。廣州是華南地區教育重鎮，擁有中山大學、華南理工大學等一批國際知名高校。因此，廣州的受教育人口數據位于全省前列。

也應看到，随着近年來全國各地區引才力度的加大，人才具有鮮明的地域流動特征。這也是深圳的高校院所資源相比廣州有限，而受教育人口的數據卻更可觀的重要原因。

說到底，學校已非“栓”住人才、提升受教育人口比例的唯一要素。地區發展環境、城市對人才的友好程度也将在很大程度上影響人才的走向。

此外，廣州外來人員數量的增多，也意味着相應的教育水平應當跟上。提升受教育人口的有關數據至少包括兩方面的内容：一是外來人員或其子女在廣州應有條件接受合格的教育，二是來穗常住人員本身具有一定的學曆水準。

“十四五”期間，廣州提出構建“公平卓越、活力創新、開放包容”的教育新體系，建設粵港澳大灣區教育改革和發展的示範城市。此舉将助力廣州積累人力資本，使人口優勢轉化為人才優勢。

【南方 記者】李鵬程

【作者】 李鵬程

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

來源：南方 - 創造更多價值