按：近日接連收到基層執法人員關于特種設備安全行政執法證件方面的咨詢。事實上，就這個問題，市場監管總局特種設備安全監察局有過多次答複。本号今天将總局特種設備安全監察局2020年8月17日、2020年8月27日在總局公衆留言系統上的兩次回複，以及原質檢總局《關于實施特種設備行政處罰工作的意見》（國質檢法〔2004〕40号）彙總分享給大家，供參考。

【留言】

行政執法證是否可以代替特種設備安全監察員證

留言日期：2020-08-11

在特種設備安全執法過程中，行政執法證是否可以代替特種設備安全監察員證開具監察指令書？特種設備安全監察員證是否可以代替行政執法證辦理特種設備違法案件？還是同時具備兩證才能辦理特種設備違法案件？以上兩證是什麼關系？

【總局回複】

特種設備安全監察員證、行政執法證都屬于特種設備安全行政執法證件，持有兩類執法證件的人員分工，請查閱《關于實施特種設備行政處罰工作的意見》（國質檢法〔2004〕40号）。

回複部門：特種設備安全監察局

時間：2020-08-17

【留言】

特種設備安全行政執法證件

留言日期：2020-08-24

尊敬的國家局領導，您好！依據《關于實施特種設備行政處罰工作的意見》（國質檢法〔2004〕40号）第六條中“從事特種設備行政處罰工作的人員應當經過特種設備安全監察專業知識和有關法律法規知識的培訓，考核合格取得特種設備行政執法資格”和《特種設備現場安全監督檢查規則》第四條中“應當有2名以上持有特種設備安全行政執法證件的人員參加”的規定，本人認為從事特種設備行政處罰工作的辦案人員必須是：2名以上且均持有特種設備安全行政執法證件。是否正确？請指示。謝謝！

【總局回複】

特種設備安全監察員證、行政執法證都屬于特種設備安全行政執法證件。

回複部門：特種設備安全監察局

時間：2020-08-27

國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施特種設備行政處罰工作的意見

國質檢法〔2004〕40号

成文及發布日期：2004-02-02

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

特種設備行政處罰工作是特種設備安全監察工作的重要組成部分。開展特種設備行政處罰工作，依法查處特種設備行政違法行為，對于貫徹實施《特種設備安全監察條例》（以下簡稱條例），保證特種設備安全監管到位，防止和減少特種設備事故，保障人民群衆生命和财産安全，促進經濟發展具有重要的意義。為了認真貫徹《特種設備安全監察條例》，加強和規範特種設備行政處罰工作，現就實施特種設備行政處罰工作提出如下指導意見：

一、各級質量技術監督部門是實施特種設備行政處罰工作的主管機關和執法主體。按照統一執法的原則，其内設的特種設備安全監察機構、法制工作機構和所屬的專職執法機構、特種設備檢驗檢測機構，在具體履行特種設備行政處罰工作中應當相互配合、分工協作、權責一緻。

二、安全監察機構在特種設備行政處罰工作中具體負責：拟訂特種設備安全監督檢查計劃并組織實施；監督檢查特種設備生産、使用、檢驗檢測活動，按規定發出特種設備安全監察指令；對需暫扣、撤銷特種設備行政許可證書的案件按規定進行處理；對需要立案處罰的案件移交專職執法機構立案查處；對舉報投訴、上級交辦和有關部門移送的存在事故隐患的特種設備事件進行調查處理；通知檢驗檢測機構對逾期未檢或者存在事故隐患的特種設備依法進行強制檢驗；監督檢查事故隐患的整改落實情況；将安全監察機構辦理的安全監督檢查記錄、暫扣或者吊銷行政許可證書以及專職執法機構報送的相關内容等情況，錄入特種設備動态監督管理信息化系統。

三、專職執法機構在特種設備行政處罰工作中具體負責：對安全監察機構移交的需要立案處罰的案件進行調查處理；按照質量技術監督部門特種設備安全監督檢查的計劃和安排，進行現場安全監督檢查，并對檢查發現的特種設備行政違法行為實施現場處罰或者立案處罰；發現需要發出安全監察指令、需要進行強制檢驗和依法應當整改的事故隐患等情況，及時通知安全監察機構做出相應的具體行政行為；及時将行政處罰決定書内容和行政處罰執行結果錄入特種設備動态監督管理信息化系統或者報送安全監察機構統一錄入。

四、特種設備檢驗檢測機構應當積極配合安全監察機構和專職執法機構做好特種設備行政處罰相關工作，具體負責：依法對特種設備進行強制檢驗，并将檢驗檢測工作中發現的特種設備違法行為或者嚴重事故隐患，立即向違法行為發生地及特種設備使用登記地的安全監察機構報告；按照安全監察機構和專職執法機構在行政處罰工作中提出的要求開展檢驗；為現場安全監督檢查提供技術支持。

五、法制工作機構在特種設備行政處罰工作中具體負責：承辦特種設備重大案件審理的日常工作；辦理特種設備行政複議和行政訴訟工作；組織特種設備案件聽證工作；監督檢查特種設備案件辦理質量和依法行政情況。

六、特種設備安全監察機構和專職執法機構中從事特種設備行政處罰工作的人員，應當經過特種設備安全監察專業知識和有關法律法規知識的培訓，考核合格取得特種設備行政執法資格。在現場進行安全監督檢查時，安全監察人員應當出示特種設備安全監察員證，行政執法人員應當出示質量技術監督行政執法證。

七、實施特種設備行政處罰，應當嚴格遵守有關質量技術監督行政案件辦理程序的規定，确保行政案件管轄、受理、立案、調查取證、審理、告知權利、聽證、執行、結案等符合相關法律、法規、規章的規定，做到事實清楚，證據确鑿，适用法律正确，符合規定的程序。

八、實施特種設備行政處罰，應當使用統一的質量技術監督行政執法文書。安全監察機構和專職執法機構在現場安全監督檢查過程中記錄現場監督檢查情況，以及安全監察機構發出安全監察指令，應當使用總局統一制定的《特種設備現場安全監督檢查記錄》、《特種設備安全監察指令書》。

九、在特種設備事故調查過程中，發現行政相對人存在特種設備行政違法行為，應當依法給予行政處罰。

十、在現場監督檢查過程中或者做出行政處罰決定後，發現被檢查單位涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關移送。

十一、開展特種設備行政處罰工作，必須以防止和減少特種設備事故為目标，正确行使特種設備行政處罰權，嚴格執法、公正執法、文明執法，不得以罰代管或者以管代罰，嚴禁下達罰款指标或者以罰款數額作為考核标準，切實維護質檢部門良好的行業形象。各級質量技術監督部門應當按照《特種設備安全監察條例》的要求，結合本地實際情況，組織開展特種設備行政處罰工作，探索符合法律規定和實際情況的具體執法方式。遇到重要情況和問題，及時向總局報告。