2月17日，浙江省湖州市德清縣下渚湖街道二都村“生态綠币”超市内，村民在黨員志願者的指導下使用垃圾分類智能分類回收機來獲得“生态綠币”。近年來，德清縣下渚湖街道為轄區14個村（社區）配備垃圾分類智能收運車輛，建立“生态綠币”超市、智能化資源回收站點，解決居民生活垃圾的分類收集、投放、運輸、處置等現實問題，讓垃圾分類走進尋常百姓家。中新社發 王 正攝

居民生活垃圾按量收費的時代即将到來。近日，國家發改委等四部門發布《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。

參照國際經驗，生活垃圾收費主要有從量征收和定額征收兩種模式。當前，我國大多數城市的居民生活垃圾處理費為定額征收。但早在2018年，國家已明确提出垃圾計量收費，一些城市也制定了居民生活垃圾處理費收費标準。無論是參照國際先進經驗，還是促進生态環境質量改善，生活垃圾按量收費都是大勢所趨。

那麼，現行的垃圾處理收費模式存在什麼問題？如何創新生活垃圾處理收費模式？生活垃圾收費順利實施的關鍵是什麼？對此，中國城市報記者進行了采訪報道。

因地制宜差别化收費

“我已經繳了物業費。再說，垃圾不是能賣錢嗎？為什麼還要交垃圾處理費？”在江蘇省南京市居民王英看來，隻要垃圾入桶，衛生管理的責任就讓渡給小區物業了。

物業費與生活垃圾處理費有什麼區别？物業費裡包含物業管理區域清潔衛生費用，屬于前端的清掃保潔費用，繳給物業公司；垃圾處理費服務于中後端環節，是生活垃圾實行無害化集中處理過程所需的費用，主要包括垃圾收集、運輸和集中處理。兩者在主體、服務環節上大有不同。

“那麼，垃圾處理費應該誰來收？又由誰來管呢？”上海市民吳瑾琪疑惑的是，“垃圾處理收費需要完備的基礎設施和管理體系，總不能像垃圾分類那樣，讓居委會雇人在垃圾桶邊監督吧。”

據記者了解，目前，我國垃圾處理的經營管理方式較為混亂，市政、環衛等行政事業單位直接負責、委托企業運營、采特許經營、政府購買服務等模式并行，沒有統一的治理标準。正因為此，各地配套設施、管理方式、市場狀況不一，就需要因地制宜推進差别化收費。

2018年，國家發改委提出全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，對具備條件的居民用戶實行計量收費和差别化收費。2020年，國家發改委價格成本調查中心發布的《城市生活垃圾處理成本研究及建議》顯示，除沈陽、甯波和上海，33個城市制定了居民生活垃圾處理費收費标準。長沙、海口和烏魯木齊為水消費系數法随水計征，深圳為按排污水量計征，其他28個城市為按戶或按人計征。

雖然我國大多數城市現行的居民生活垃圾處理費為定額征收，但各地征收部門與方法并不統一。清華大學環境學院教授蔣建國在接受中國城市報記者采訪時表示：“有的地區由縣級或區級稅務部門收取，有的則是由稅務部門委托天然氣、自來水等企業及财政等部門或單位代收，代收部門收取一定費用。”

“深圳市由城市行政管理部門負責組織征收垃圾處理費，各區城管部門委托供水企業或其他單位代收；廣州市将垃圾處理費與環境衛生清潔服務費一并收取；北京市對居民與非居民垃圾區别收費，非居民單位按照廚餘垃圾運輸量和政府定價，向運輸單位繳納廚餘垃圾處理費。”蔣建國舉例。

制定科學合理的收費标準

“給垃圾桶裝芯片、按照體積計費、數據自動上傳系統等操作已不存在技術難點，芯片價格也不高，但整個計量收費制度很複雜。”中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君表示。

根據宋國君團隊的測算，北京市生活垃圾全生命周期的成本，從社區出來一直到安全處置，包括健康損失、環境影響、運輸成本、處置成本等，高達約1500元/噸。

成本雖高，但城市生活垃圾也是珍貴的資源。“例如，垃圾降解的過程中可以産生沼氣，沼氣是生物發電的代表性資源。”受訪的業内人士打了個比方，“假如整個環節是一座金礦，那麼大部分的産值都來自後端垃圾處理。

垃圾按量收費标準如何核定？廚餘垃圾、可回收物與不可回收物，處理的成本與方式大相徑庭。那麼，收費模式是否也應該存在差别？

“生活垃圾差異化收費，是為了提高資源回收利用率和源頭減量率，因此應該根據不同垃圾的特點與後續處理回收方式，制定不同的收費标準。”蔣建國認為需要分類探讨。

“可回收垃圾價值高，應以提高回收率為目标，根據分類效果免收垃圾費，甚至根據市場價予以一定補貼；廚餘垃圾以源頭減量為目标，設定基準數量，分階段按計量單位收費，在基準數量以内設定較低的收費标準，滿足居民正常生活需要，基準數量以上的實行高收費，達到減量化的目的；不可回收垃圾以源頭減量為目标，按計量單位收費，收費标準應設置為所有垃圾中最高。”蔣建國說。

在受訪專家看來，還是要以模式創新撬動制度改革，可借鑒國外成功經驗。比如，芬蘭實行差異化垃圾分類收費。垃圾處理費用根據每個用戶垃圾箱容量大小和傾倒次數确定，并且分類過的垃圾收費相對便宜，如生物垃圾費用比混合垃圾低40%。瑞典制定了産品包裝押金回收制度。消費者需支付飲料價格及飲料瓶押金，在将廢棄飲料瓶投進專用回收站後獲得印有回收金額的小票，下次購物時就可憑小票直接抵扣貨款，提高了飲料包裝的回收率。

健全市場化收費機制

“全面落實生活垃圾收費制度，前提是城市具備完善的垃圾分類模式。這樣制度成本較低，同時也能讓企業參與進來。”吳瑾琪向中國城市報記者表示。

《意見》為垃圾處理收費模式開出一劑“市場化”的藥方。其中提出，對市場化發展比較成熟、通過市場能夠調節價費的細分領域，按照市場化方式确定價格和收費标準。對市場化發展不夠充分、依靠市場暫時難以充分調節價費的細分領域，兼顧環境基礎設施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價格和收費标準。

中國人民大學環境學院副教授馬本認為，通過健全價格和收費制度，以及配套的支持政策，可以為市場化主體提供穩定的資金流預期，鼓勵社會資本進入。

那麼，目前我國垃圾處理的市場化程度如何？

垃圾産業鍊由前端垃圾分類回收、中端垃圾轉運、後端垃圾處理組成。“垃圾處理業劃片經營，基本上每個省市都有自己的企業，中小型民營企業在中前端轉運環節參與較多，後端基本是一些大型的國企、央企，有集中處理的能力。現在的趨勢是垃圾後端的大型企業正往中前端産業鍊覆蓋，因為垃圾轉運本身壁壘不高，存在市場化競争的空間。”相關業内人士告訴中國城市報記者。

與此同時，受訪專家提醒，随着對生活垃圾管理要求及環境污染防治标準的提高，生活垃圾産生、收運及處理處置全過程的成本也會繼續增加。從資源角度來說，生活垃圾收費是為了有效提高可回收垃圾的利用效率，并在源頭上降低垃圾産生量。市場化可解決部分成本，并不能完全實現收入大于支出。

“建立健全垃圾收費制度，政府是核心，居民是主體。政府及相關部門應當繼續提高管理水平、加大财政投入、支持技術研發，讓人民群衆進一步樹立起垃圾分類意識，實現更高效的資源化利用。”蔣建國建議。

激勵居民參與垃圾治理

垃圾分類計量收費可重點在哪些城市推行？

蔣建國認為，可在垃圾分類推廣較早、發展較成熟的地方率先推行。這些城市具有良好的垃圾分類基礎，居民們具有較好的分類意識和習慣，推行垃圾分類計量收費更可行。

當前，很多人已經意識到，生活垃圾按量收費的目的不在于收費，而在于促進垃圾的分類減量，并以此來倡導健康的生活習慣和理念。全面落實生活垃圾收費制度需要居民的廣泛參與。吳瑾琪認為：“老百姓對收費機制的接受度不高，推行獎勵機制效果會更明顯。因此，在社區宣傳的時候，是不是可以采取一些獎勵刺激手段？”

對此，蔣建國提出了近期與遠期規劃目标。

在規劃近期，可選取試點小區，由物業或街道管理并實施，按整個小區的總量計重或計桶收費，按月結算，由物業根據實際情況向居民收取費用。

在規劃遠期，推行按戶計袋或者計桶等按量收費方法，按時間劃分多個階段逐步落地：首先，在宣傳組織階段，維持原有收費方式不變，定期向每戶贈送特制分類垃圾袋，宣傳垃圾分類收費政策；其次，要求定時定點投放，相關部門确定各地段垃圾投放時間和地點，維持原有收費方式不變，繼續定期向每戶贈送特制分類垃圾袋；第三，由居民按實際垃圾産生量在社區指定地點購買特制分類垃圾袋，維持原有收費方式不變，購買垃圾袋後返還所繳垃圾處理費和衛生清潔費；第四，安排專人監督和統計，對垃圾分類準确、減量效果明顯的家庭贈送特制分類垃圾袋進行獎勵，對做得不好的家庭予以懲罰；最後，逐步實現垃圾計量收費常态化，并加強監督管理。

記者：方紫薇