個體工商戶是我國産業鍊供應鍊的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮着重要作用。10月25日，國務院正式對外發布《促進個體工商戶發展條例》(以下簡稱“條例”)。《條例》将于2022年11月1日起施行。

“疫情發生以來，個體工商戶受到不同程度影響，《條例》的出台有利于對鼓勵、支持和引導個體經濟持續健康發展、維護個體工商戶合法權益和穩定、擴大城鄉就業等。”專家表示，《條例》的出台将有利于解決個體工商戶的“急難愁盼”問題，讓個體工商戶“輕裝”前行，體現了我國毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅強決心。

明确個體工商戶法律地位

個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，是中國特色的市場主體。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的2/3，帶動就業近3億人。

《條例》出台有何意義？本次發布的《條例》共39條，從登記注冊、精準幫扶、經營場所、财稅金融等多方面對個體工商戶各環節進行逐項規定。10月25日，市場監管總局對《條例》進行解讀，稱條例的出台總結固化了促進個體工商戶發展的一系列政策措施和經驗做法，具有創新性和可操作性，有利于穩定預期、提升信心。

市場監管總局表示，在這個特殊時期，制定出台一部專門促進個體工商戶發展的行政法規，有助于在制度層面穩定市場預期，為個體工商戶發展提供良好法治環境。《條例》進一步明确了個體工商戶的法律地位，統籌發展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部門、各地區在促進個體工商戶發展方面的職責任務，提出各領域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權益。

目前，我國的市場主體分為三種類型，即企業、個體工商戶和農民專業合作社。這三類市場主體分别有确立其法律地位、支持促進發展的“主體法”。新發布的《促進個體工商戶發展條例》與原《個體工商戶條例》相比，立法目的、主要内容、條文結構均發生了根本性變化，由一部登記管理的專門性法規轉變為促進發展的綜合性法規。

“《條例》的出台就像‘及時雨’，提出了更具體精準的措施幫助個體工商戶纾困解難，讓個體工商戶在創業創新、提升經營效益等方面獲得助力，也為進一步激活市場主體活力、拉動就業、優化營商環境、提升市場預期和信心帶來利好。”廣東省社會科學界聯合會副主席、廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅說。

“《條例》發布施行後，各級人民政府還将出台相應的配套政策。系列政策的實施，将在多方向廣大個體工商戶釋放政策紅利，體現我國毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅強決心。”北京華讓律師事務所律師王康認為，未來個體工商戶有望用更便宜的租金承租到更适宜的經營場所，以更低廉的利息獲得更高額度的經營貸款等。

可針對“新個體戶”先行探索

《條例》發布後，李志堅關注到了其中提出的“加強個體工商戶發展狀況監測分析”“強化個體工商戶發展信息的歸集、共享和運用。”他認為，這可以幫助政府監管部門更快速、全面地了解和監管個體工商戶的發展情況和需求，推動個轉企、為個體工商戶拓展市場和發展空間和提升市場競争力。

此外，他還關注到《條例》提出，通過增加經營場所供給、便利貸款融資、促進數字化轉型等措施，多管齊下幫助個體工商戶降本增資增效。“《條例》更注重提升個體工商戶的發展質量，為個體工商戶獲得更好的社會保障、技能培訓、創業創新環境等方面提供支持。”

王康關注到《條例》中對個體工商戶知識産權的保護力度。“在現實生活中，一些小而美的個體工商戶通過長期經營積累很高的知名度，形成了良好的品牌效應，但由于經營缺乏保護知識産權的意識，導緻其字号、商标、專利、商業秘密等被他人搶注或侵害，對此，《條例》作出了加大對個體工商戶的字号、商标、專利、商業秘密等權利的保護力度的明确規定。”

作為衆多個體工商戶當中的一員，陳添記魚皮就曾遭遇老字号商标被惡意搶注的困境，所以其第三代傳承人陳映華也同樣關注該項措施。“我們花了3年多時間才成功把商标拿回來，希望廣大個體工商戶都能重視商标保護。”

多年耕耘餐飲行業，陳映華還感受到了《條例》的“溫暖”和“靈活”。“疫情期間生意有所下滑，資金流減少，《條例》提出的貸款和其他金融産品的支持，可以幫助我們更好渡過難關。”

近年來，廣東在促進個體工商戶發展方面強化政策供給、加大資金和融資扶持、持續減稅降費、提供精準服務等方面綜合施策同向發力，集成效應逐步彰顯。今年9月，廣東舉行了“送服務 辦實事 促發展”首屆個體工商戶服務月，為不少于5000家中小微企業和個體工商戶免費提供質量技術幫扶服務，開展“千企萬坊”幫扶行動。目前，廣東個體工商戶數量超830萬。今年1至8月，全省新登記個體工商戶100萬戶，保持穩健增長态勢。

推動個體工商戶實現更高質量發展，專家也提出相關建議。王康指出，目前大多數個體工商戶還存在經營規模較小、抗風險能力較弱、合規意識不強等問題。建議引導個體工商戶經營者通過投保商業保險轉移、分攤經營過程中可能遇到的風險。“此外，可由行政機關或行業協會引導個體工商戶經營者在經營過程中提高合規意識，樹立長期性經營的理念，以免因追逐短期利益而出現違規、違法甚至涉嫌犯罪的行為。”他說。

李志堅建議，廣東市場經濟發達，新興業态多，可在針對“新個體戶”在行業規範、技能培訓、權益保障、社會保障體系構建等方面的政策支持作進一步研究，助力新經濟、新業态高質量發展。

【記者】賓紅霞

【作者】 賓紅霞；葉志文；甘韻矶

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端