什麼是超大城市,特大城市?來源:光明日報春風又綠江南，春色再滿申城3月22日，上海恢複開放的337座城市公園迎來遊客37.8萬人次；上海58家實體書店聯手舉辦春季圖書大聯展，熱情迎接讀者回歸；上海體育場所已全面開放，小夥伴們相邀奔向運動場，下面我們就來聊聊關于什麼是超大城市,特大城市?接下來我們就一起去了解一下吧!

什麼是超大城市,特大城市

來源:光明日報

春風又綠江南，春色再滿申城。3月22日，上海恢複開放的337座城市公園迎來遊客37.8萬人次；上海58家實體書店聯手舉辦春季圖書大聯展，熱情迎接讀者回歸；上海體育場所已全面開放，小夥伴們相邀奔向運動場。

護佑這樣的活力和美好的，是這座城市嚴絲合縫、環環相扣的防控運行體系——在上海浦東機場，海關關員、公安民警和來自上海16個區的駐點人員24小時全天候堅守。僅上海海關就已調配1339名關員支援空港一線，進一步強化口岸與地方聯防聯控，将閉環式管理落實落細。

與此同時，上海在已有117家發熱門診的基礎上，新近布控182家社區發熱門診“哨點”，進一步延伸防控末梢。強健的醫療衛生服務體系，是這座城市的堅韌後盾。

有市民贊歎：“防疫，上海深谙動靜之道。”一座常住人口2400萬的超大城市，守得住、放得開，靠什麼做到“守放自如”？回答是，科學化、精細化、系統化、智能化的城市治理。

面對不斷發展變化的疫情，上海從容不迫、沉着應對，以“全周期管理”的理念貫穿城市治理，以“繡花”功夫守護人民的城市，交出讓人安心的答卷。

科學治理，因時而動：

尊重、順應城市發展規律

對于超大城市而言，龐大的人口規模、超高的人口密度和人員高頻流動等特點，都讓疫情擴散風險格外複雜而嚴峻。

新冠肺炎疫情暴發之初，上海被認為是中國除武漢之外防控壓力最大的城市。有外國學者根據數據模型推算，預測上海可能有80萬人感染。即便在較為樂觀的估計下，也至少将有8萬人感染。然而，截至3月23日24時，上海累計報告339例本地确診病例。這座城市科學防治、精準施策，将雷霆萬鈞的舉措和精密周到的部署融為一體，在疫情防控的人民戰争、總體戰、阻擊戰中交出了出色的答卷。

傳染病防控就像築壩，壩築得及時、堅固，才能阻擋洶湧而來的洪水，減輕“下遊”醫療救治的壓力。

1月20日，上海确診第一例新冠肺炎。警報正式拉響，城市裡一道道“防護壩”迅速築起。1月24日，上海啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制。1月25日，上海加大對來滬社會車輛篩查力度，加大對重點地區來滬人員的監測和排查力度，關閉4200多處旅遊文化設施，減少人員聚集。

把好道口，上海逐漸将防疫重心放到社區。“上海的防控體系很好，屬于少林派，非常幹淨有力，社區防護強大無比。”上海市新冠肺炎醫療救治專家組組長、複旦大學附屬華山醫院感染科主任張文宏這樣評價。

與此同步，加快信息發布，暢通溝通渠道，加強健康科普，穩定生活必需品市場供應。大年初二開始，在上海市疾控中心2号樓會議室，上海市疫情防控新聞發布會至今已連開近60場，及時回應市民關切，澄清謠言、消除焦慮。

随着全球疫情蔓延，上海抗疫的重點又轉到嚴防境外疫情輸入，16個區的駐點人員火速進駐浦東、虹橋兩大機場，24小時不間斷值守，專人專車集中接送需居家隔離觀察的入境人員。同時，進一步加強口岸防控，動态調整措施。國門一線“籬笆”越紮越緊，形成“從艙門到家門”的全流程閉環管理。

一系列硬核舉措因時因勢而動，彰顯上海城市治理手段的科學、嚴謹和敏捷。這背後是城市管理者對超大城市的敬畏之心，以及對城市發展規律的充分認識和尊重。無怪乎網友總結：“疫情的狀況在變，關注的重點在變，百姓的需求在變，處理的手勢在變。唯一不變的，是上海這座城市的安定和安全。”

系統治理，統籌兼顧：

增強城市治理的彈性和韌性

一流城市對一流治理的追求，體現在平時的細水長流之功，也展現在應急管理的快速有力響應。而如何實現城市治理在“平時”與“戰時”間的高效切換，對城市治理的彈性和韌性提出了新的更高要求。

2月10日起，上海企業有序複工。“上海開始做一道奧數題，題目是：防控疫情 複工複産，如何兩全其美。”有人這樣打比方。一個多月來，上海交出的答卷依然出色。

3月19日，記者走訪浦東新區多家重點企業，滬東中華造船（集團）有限公司黨委書記、董事長陳建良告訴記者：“目前公司訂單飽滿，生産繁忙，所有員工都精神飽滿，我們要把失去的進度搶回來，牢牢保住全年生産目标。”這家員工總數超2萬人的造船企業，返崗複工率已有95%以上。3月16日，他們建造的全球首艘應用液化天然氣動力的2.3萬标準箱集裝箱船已進入試航，正朝着4月底交船的目标全力沖刺。

在浦東康橋工業區，由跨國企業ABB集團投資建設的機器人超級工廠，正按原計劃開始廠房建設。“新工廠2021年投入運營的進度表不變。”上海ABB工程有限公司總裁李剛說。當天，浦東新區規模以上工業企業複工率已達99.5%，“專精特新”中小企業全部複工，所有産業投資項目均已複工。

可喜的數字背後，是精細、快速且不失溫度的城市管理和服務。2月8日，上海出台“28條”，包括稅收優惠、減免租金、金融支持等政策，打出“組合拳”，支持幫助企業共渡難關。各區各部門主動作為，當好“店小二”，“花式”服務精準對接企業不同需求，打通複工複産“堵點”，形成面向企業、産業、創新等多維度的扶持體系。還有一個細節頗具“上海風格”：為應對疫情，短時間内，上海各行業陸續緊急出台80多個行業标準或規範，讓餐飲、商業、民政等領域在防疫戰疫工作中有章可循，既規範有序又提升實效。

在上海市社聯黨組書記、專職副主席權衡研究員看來，上海很好地實踐了“全周期管理”的理念，按照疫情發展進行全過程跟蹤，從發現、隔離到治療，從社區管理、居家隔離、信息監管等都形成了科學的閉環。“全周期管理理念，實際上就是順應現代城市國際化、信息化、市場化的趨勢，适應要素快速流動、功能快速集聚、輻射和影響力更大等基本規律，通過全過程跟蹤管理，提高現代城市治理的精細化、科學化水平。”

智慧治理，精準施策：

将“繡花”功夫融入全周期管理

指出：“要着力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。”

疫情是一場治理大考，是對各條戰線幹部隊伍素質能力的磨砺提升，是對城市治理網絡的實戰檢閱。“一網通辦”和“一網統管”是上海提升城市治理水平的“兩張王牌”。

依托“一網通辦”平台，上海在疫情期間試點上線“随申碼”，采用綠、黃、紅三色動态管理，人員健康狀況一目了然，以此助力精準防控，為複工複産、市民出行和生活提供便利，“随申碼”的功能還在不斷升級完善。

入滬通道人流量監測、社區疫情動态防控、企業複工、商鋪複市、工地複産，徐彙區成立疫情防控大數據工作組，憑借在基礎數據領域的“先天優勢”，打造一座大數據的“超級工廠”，出産的大數據“産品”源源不斷地為城市複蘇提供“數字屏障”，輸送“數據養分”。

記者在位于普陀區的軌道交通14号線真如站施工現場看到，這裡已全面按下“複工鍵”。一個多月來，普陀區各相關部門拿出更多量體裁衣、量身定制的辦法，讓轄區企業有真感受、能真受益。

南京路上的新雅粵菜館，每張餐桌上多了一套公用叉勺。這是由上海市健康促進中心設計指導，新雅粵菜館參與開發的。黃浦區率先推廣餐桌公筷公勺，首批100家餐飲企業響應。城市的煙火氣中，“一筷一勺”見文明。

有條不紊、生機勃勃的城市圖景背後，是精益求精的“繡花”功夫，和精心編織的“兩張網”。上海以政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”賦能精細化治理，查不足、補漏洞，壓實工作責任，完善工作閉環，把治理延伸到離群衆最近的地方，不斷提高超大城市治理現代化水平。

複旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任鄭長忠認為，“城市管理要像繡花一樣精細”，着眼結構中的多樣性，強調關注不同對象、不同環節、不同領域，滿足人民多樣化的需求。“全周期管理”作為管理學理念應用于城市治理，着眼過程中的周期性，強調對事物發展變化的認識。超大城市是一個複雜的生命體，時刻應對各種風險挑戰。将全周期的理念貫穿精細化管理，因地制宜、因人施策、因時而動，才能實現城市治理能力在新時代的整體躍升，推進國家治理體系和治理能力現代化。（記者 顔維琦 曹繼軍）

【專家點評】

智能防控 人文關懷

劉士林（上海交通大學城市科學研究院院長、教授）

樹立“全周期管理”意識，是就國家治理體系和治理能力現代化提出的最新要求，也是對超大城市治理現代化和精細化發展作出的新的戰略部署，具有重要的理論價值和很強的現實針對性。

首先，超大城市盡管人口衆多、規模巨大，但本質上是由一個個個體、一個個家庭、一個個空間單元、一個個生産生活行為，以及分分秒秒、白晝黃昏、春夏秋冬等時間因素組合而成，而城市中突發的公共安全事件，最早也就潛伏、醞釀于其中。樹立“全周期管理”意識，有利于見微知著，把問題和矛盾解決在萌芽狀态。

其次，超大城市的高度複雜性和不确定性，實際上已在倒逼其城市治理必須更精細化。如上海打造的“一網統管”，可以精細地感知城市運行動态變化，及時發現問題、研判風險、應對處置，非常符合“全周期管理”的要求，既有助于以科學化、精細化、智能化的方式防控風險，也有助于把人文關懷落實到超大城市的每個角落。